淺談中等職業學校債務風險防范與化解

徐晨

摘要：針對目前中等職業學校財務存在的諸多弊端，分析了中等職業學校債務風險形成的原因以及特點， 提出了風險防范的有效措施。

關鍵詞：中等職業學校 債務風險 風險防范 風險化解

一、引言

隨著我國教育體制的改革，學校的資金來源方式已不再由國家政策單一撥款與扶植，學校在經營上開始自負盈虧。特別是中等職業學校的資金結構發生顯著變化，資金來源主要依賴生源市場。但是，隨著普通高中擴招，國家整體教育水平的提高以及學生素質的提高，除了熱門行業學校，中等職業學校的生源下降，且由于學校自身經營模式的弊端，中職學校的債務風險越來越大，其發展也越來越艱難。

二、形成中職學校債務風險的原因

（一）辦學經費來源單一

中等職業學校的資金來源主要依靠生均經費撥款，也就是按照各省教育部門核定的招生人數和標準進行撥款。以云南省某省屬中職學校為例，按照本省十年未變的3000元的生均經費標準，2016年假定核定人數1000人，當年共劃撥300萬元，而該校90名教職工工資開支需要800萬元左右，如果加上教學投入、日常運營資金和維修資金等。入不敷出的局面使學校難以為繼。

解決辦學經費來源單一的辦法就是加大企業投入、使辦學形式多元化，國外在這方面有諸多經驗和成功案例，但在中國除了個別熱門行業和歷史形成，仍是說說容易做起來很難。特別是一些較冷僻的行業中專學校，鮮有問津。

如此，中等職業學校建設止步不前，甚至教師工資都無法在行業內同步提升，皆不在少數。

（二）融資渠道單一

在單一的經費來源下，融資成為中等職業學校發展的重要途徑。中職學校融資的來源之一是政策性貸款，因為其償還期限比較長，無息貸款更是具有極大吸引力，但是籌集的資金畢竟有限。所以銀行貸款成為中職學校融資的首選，通過銀行貸款可以短期內籌集到大量的資金，但是銀行貸款的利息高，大部分中職學校的償還能力有限，因此背負了巨大的債務負擔，造成中職學校債務風險隱患。

（三）內部財務管理單一

中等職業學校長期以來財務運營一直是支出自控，自我管理、自我監督，事業單位的做賬模式，沒有引入現代企業的管理和財務制度。更缺乏嚴格的財務控制制度和必要的約束機制，導致不少中職學校財務狀況混亂。此外，一些中職學校雖然建立了內部的財務控制制度，但是制度的執行和監督卻沒有得到有效的應用，使財務制度和流程只停留在文字層面，沒能起到實際作用，形同虛設。

三、中職學校債務風險的顯著特征

（一）隱蔽性強

近些年來，國家大力提倡發展中等職業教育，不少中職學校借改革東風而起，獲政府部門或大型企業支持，或升格高職院校、或與社會資金合作辦學、大興土木建設新校區，不少學校都是游離于政府支持和市場運作之間。這就使得不少學校兩邊靠，同時又缺乏非常負責任的領導主體，有了經濟危機兩邊要，不管怎么搞，天塌下來有高個子頂著，政府或企業不能看著學校垮。這就使得債務風險不斷喘息，不斷積累。隨著攤子變大而學校建設、師資投入跟不上、生源質量又走下坡路，助推了債務風險。

（二）潛伏期長

由于中等學校很多的固定資產具有公益性質，其使用權不能直接作為抵押物，所以一般公辦的中職學校無法像民辦學校一樣能夠用較大的成本尋求社會資金的支持。因此學校資金的來源大部分依靠銀行的信用貸款，貸款期限一般比較長，因此債務風險的發生的周期就比較長。基于我國政治制度和教育體制，因為有國家政策的支持，一般學校很少有因為巨大的債務導致經營不下去而破產的情況，所以中職學校對自己本身的債務并沒有強烈的風險意識，導致對債務風險的發現不及時。其次，中職學校的無形資產的評估和通過無形資產最終形成收益之間的周期比較長，也延長了中職學校的債務風險發生的周期。

（三）不穩定因素大

中等職業學校中有很多是隸屬政府部門或行業的專業學校，例如：財經學校、水利水電學校、鐵路機械學校等，只有較少部分是社會資金獨立運作的民辦學校。隨著政府部門深化體制改革，完善財政資金管理和經費撥款的進一步規范，逐漸隔斷了對學校的輸血功能，被劃分為二類事業單位的中等職業學校，未來發展趨勢將進一步社會化。而同樣面臨經濟調整和重大轉型中的大型企業，一旦其自身財務狀況出現問題，學校也將面臨同樣的風險。除了少數自負盈虧的民辦中專，上述兩大現象是中等職業學校債務風險中最不確定的因素，也是最大風險。

四、中等職業學校債務風險防范措施

（一）迫切需要提高成本風險意識，完善風險預警機制

學校建設的成本包括學校的維修，教學儀器等硬件設備的購置，專業課程的設置，老師聘請的費用、后勤管理費用等。為避免學校舉債過大，要加強成本意識，控制學校支出成本，注意收支平衡，避免盲目擴張。學校的專業課設置上，要根據實際的專業發展情況和發展前景，從學校的實際情況考慮開設，不能盲目跟風設置課程浪費學校資源。教學儀器等設備購置的費用，應該嚴格按照政府采購的程序進行購買。在學校建設維修上也要根據學校發展情況，合理進行，不要為了一時的生源競爭，盲目擴大學校建設。現在很多學校的后勤管理越來越社會化，更應加強成本意識，加強預算開支的控制，合理運用學校有效資源。

財務風險預警機制能夠有效防范學校的債務風險，對學校債務風險進行實時監控。財務風險預警機制可以幫助學校明確和建立適合的發展方向，根據財務風險預警機制指定相應的財務制度。有了完善的財務風險預警機制，即可通過不同的管理對象制定相對應的財務風險指標，加強財務預算，加大財務風險控制的力度。

（二）盤活資產，擴展融資途徑

在新的市場經濟體制下，由教育體制不斷改革，國家財政對學校的撥款逐漸減少，學校將很大程度上實行自負盈虧。很多中職學校還沒有意識到學校資金結構的變化，在財務預算方面跟不上，盲目舉債，失去國家財政的支持后，學校的融資途徑單一，除了銀行貸款與生源資金外，沒有其他的渠道，缺乏還款能力，陷入債務危機。

與其他企業相比，學校的無形資產是非常可觀的，學校要合理測算自己的無形資產，將無形資產有效運用到融資中，擴展融資途徑。中等職業學校為各行各業輸出了大量的人才，因此學校要加強與人才輸入企業的聯系，加大對企業資金的挖掘力度，擴展企業融資。

（三）健全內部財務控制制度

內部財務控制制度主要包括學校會計系統、內部控制程序和學校建設投資控制三方面。學校會計系統主要是會計工作的業務流程和工作機制等，學校的每一筆資金支出與收入都要嚴格走會計程序，重點的資金支出與收入更要嚴格把控，明確責任制，控制每個環節點可能出現的風險。內部控制程序是指學校的內部部門結構和工作人員的分工結構是否合理并得到有效控制。對掌握學校重大資源的崗位要注意崗位分離和規范崗位的責權制度，資金支出的責權要嚴格控制，嚴格走報告、審查批準程序。學校的建設投資方面要從審批、建設施工及相關管理方面嚴格按照學校制度進行，并且以學校的發展情況和財務的實際狀況出發，嚴禁盲目進行學校建設項目，加大學校資金壓力。

五、結束語

中國的改革開放，特別是近年來的經濟發展，造就了中等職業學校的大發展，為社會提供了大量優秀人才。也正是由于中等職業學校的迅猛發展，債務問題才隨之而出。這是前進道路上不可避免的現象，只要我們予以重視，早發現，早研究，中等職業學校的發展前程似錦。

參考文獻：

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