內控視角下論行政事業單位“三公經費”管理措施

李暉

摘要：“三公經費”即公務接待、公車運行維護費以及因公出國經費。近年來，隨著行政事業單位財政撥款額度的增加，“三公經費”也水漲船高，給各級政府辦公提供了充足資金。在為民服務的背景后，也有不乏廣受爭議的現象時常出現在廣播報刊媒體上，不僅浪費了國家巨額財政資金，也嚴重損害了政府的公信力。如何正確使用管理“三公經費”，對構建和諧社會意義重大。

關鍵詞：內部控制 三公經費 管理措施

隨著中央“八項規定”的落地，“三公經費”支出得到極大遏制。各級政府組織各種形式的會議及活動，在行政事業單位內部進行宣傳，奢華消費的歪風得以控制，社會風氣煥然一新。但 “三公經費”治理是個漫長的過程，時刻都要提防奢華風氣的抬頭。

一、目前“三公經費”存在的問題

（一）三公經費消費金額超標，消費內容不實

公務消費就目前來講還缺乏完善制度監管，支出具有很大的隨意性，尤其是單位領導層，利用自身權利使得公務資金審批成為形式，這樣的便利性讓公費消費極易超出標準，造成鋪張浪費。特別是“三公經費”，超出限額的情況普遍存在，部分消費明細沒有明確的支出項目，甚至非“三公經費”支出也混淆進來報銷，時間一久便形成灰色地帶，公車私用等現象隨之產生，使得三公經費高居不下，金額巨大。

（二）預算制度執行不利

政府對“三公經費”預算編制十分關注，尤其重視對預算指標的控制，但在預算執行過程中容易造成違規情況，為了平衡預算金額和實際金額的差額，時常出現“拆東墻、補西墻”的現象。從近年審計中發現，由于“三公經費”沒有明確的會計科目，會計核算隨意性很大，時常出現混淆使用的現象，增加審計的難度。為規避上級檢查“三公經費”使用情況，便將其發生金額列為會議費、差旅費等明細科目里，造成“三公經費”很難反映實際情況，極易掩藏真實用途，導致預算編制和執行發生較大偏差。

（三）內外部環境造成“三公經費”控制力不足

在日常管理過程中，過于籠統的內控制度無法管住“三公經費”，沒有具體部門負責監管其支出，更不可能派個人進行定點跟蹤，大家對經費支出漠不關心，認為沒有侵犯自己的利益，造成“三公經費”成了待宰的羔羊。行政單位財務公開阻力多，使用的專業術語晦澀，普通百姓很難看懂，也就形成外部獲取信息少，關注度少，監督困難的局面。

二、“三公經費”現狀產生的原因

（一）沒有“三公經費”的預算科目

“三公經費”政府沒有出臺統一的消費標準，也缺乏合理的計算方法。因此，每到年末政府財政部門為了匯報工作，只是為了統計“三公經費”而統計，缺乏實際指導意義，所公布的數據并不能反映實際情況，在預算和決算報表中也查不出“三公經費”數額。

（二）管理者認識不到位，盲目攀比

由于社會環境、歷史文化的原因，行政單位管理者官本位思想嚴重，加上社會貧富差距的擴大，一些管理者自認為“三公經費”就是他們的福利，花費理所應當。久而久之造成各部門科室的攀比，將經費用在了出國旅游等娛樂消費上。

（三）權利高于制度，“三公經費”缺乏有效監督

行政事業單位監管“三公經費”的體系由本單位內部產生，由上、下級相互監督。在實際工作中由于上級領導公務繁忙等原因很難事無巨細的看管下屬的行為，更不能將下屬工作與三公經費對號入座，僅僅靠開會座談等方式進行教育式監管。平級之間往往以和為貴，打默契球，更有甚者互相包庇，下級對上級領導的監督更是形式問題，這就造成內控制度形同虛設。

三、加強“三公經費”管理的辦法

（一）嚴格審核工作

對“三公經費”進行審核管理時，重點做好財務管理人員工作，一方面做好發票的審核工作，對發票金額、真實性等進行確認，如果是公務接待，財務人員還要確認參加人員、消費金額，比對單位接待制度標準，避免超標使用的現象。另一方面財務人員加強會計核算工作，嚴格按照會計制度記賬、結賬、報賬，避免會計科目問題造成“三公經費”支出問題。

（二）建立健全監管體制

提高“三公經費”透明度，定期公開“三公經費”消費情況。相關單位應要定期向上級直屬部門上報“三公經費”賬目，并將實際金額與預算對比，與上一年度對比，與兄弟單位對比，并利用媒體向外界公布經費使用情況，主動接受人大監督。發揮財政、紀檢、監察部門的監管作用，對“三公經費”實行嚴格的申請、審核、經辦、核銷程序。通過不同方式全面建立監管保障體制，讓“三公經費”運行在陽光制度下。

（三）降本增效，樹立節約意識

從根本上降低“三公經費”金額，就必須主動出擊，在管理人員上下功夫。行政事業單位目前普遍存在機構臃腫，編制超標，大量公職人員占用有限的經費。因此，只有下決心清理超標員工，控制在編人數，精簡機構，清理“吃空餉”現象，才能有效降低“三公經費”成本。此外，增強員工的節約意識，培養良好的工作和生活習慣，從節約一度電、一滴水做起，逐漸在全員內部形成優良風氣，“三公經費”必然會逐年下降。

（四）對“三公經費”執行績效考核，與年底考評掛鉤

年初對“三公經費”制定預算，納入年內績效考核，并提高經費支出的權重，每月對預算執行情況進行打分，超標單位報上級部門，并在全系統內點名通報，年底對經費超支和違規的單位和個人取消評優資格。

綜上所述，管理好“三公經費”意義深遠，不僅是中央“八項規定”精神的具體落實，更是轉變工作作風的必然要求，行政事業單位要從內控制度方面著手，制定完善的內控機制，使“三公經費”在健康、規范的環境下發展，為政府樹立起“勤政廉潔”的形象。

參考文獻：

[1]楊紹林.對加強行政事業單位“三公”經費管理的建議[J].行政事業資產與財務，2014

[2]耿成興.事業單位內部控制的特殊性分析[J].會計師，2013

[3]嚴仍呈.“三公經費”公開意義現狀及完善—以中央部門“三公經費”公開為例[N].廣州大學學報（社會科學版），2013