村財鄉代理：為石城農村筑起一道財務防火墻

李曼君

摘要：加強村級財務管理既是廣大農民群眾最關心、最直接、最現實的問題，更是加強農村基層財會工作、抓好鄉村財政財務精細化管理、充分履行財政會計監督管理職能一項十分重要的課題，顯得非常迫切和必要。為進一步規范村級集體經濟組織財務管理，維護村級集體經濟組織和農民的利益，促進農村經濟發展和社會穩定，“村財鄉代理”已然成為一種新型的農村財務管理模式。

關鍵詞：村級財務 村財鄉代理 防火墻

實行村財鄉代理，目的是治理整頓村級財務管理混亂、集體資產流失嚴重、債權債務管理無序等現象，是新形勢下創新農村會計思路的一項重要舉措，有利于推進農村基層黨風廉政建設。

一、基本情況

全縣各村集體在全面貫徹執行2004年9月30日財政部頒布的《村集體經濟組織會計制度》及國家一系列財經法規制度的基礎上，嚴格落實《石城縣村集體經濟組織財務收支預決算制度》、《石城縣村集體經濟組織貨幣資金管理制度》、《石城縣村集體經濟組織財務收支票據使用管理規定》、《石城縣關于規范村級財務管理制度的若干規定》、《石城縣關于改革村級干部和村級經費管理的暫行辦法》、《石城縣村級財務管理責任追究辦法》、《石城縣村級集體財務“村賬鄉代理”操作指南》等村級財務管理制度、規定、辦法，通過全面實行“村賬鄉代理”操作、嚴格執行村級財務開支審批程序、規范公共資源交易、加強民主理財監督、及時公開村級財務、注重業務技能培訓、強化審計監督職責、實施責任追究等措施的推動，有效地促進了該縣村級財務管理的規范運作。

二、工作成效

該縣村賬鄉代理工作的全面實施，有力地推動了村級財務的“三個轉變”：

一是財務管理制度從“虛”到“實”。 村賬鄉代理實施前，由于三年一輪的村級換屆選舉的存在，造成村級會計隊伍非常不穩定，整體素質難以提高，有的村會計的選用可能還是村支書、村主任點了頭的，使得大多數村會計不敢堅持原則，村級財務管理制度形同虛設，難以落到實處。實行村賬鄉代理后，鄉（鎮）代理會計完全不受村支書、村主任的管束，敢于堅持原則，秉公辦事，進一步強化了會計的監督職能，嚴把賬前審核關，使得村級財務管理制度由過去的“虛”轉到了“實”。

二是賬目處理由“不及時”變為“及時”。村賬鄉代理實施前，各村普遍存在收支入賬不及時，現金管理混亂等現象。往往是掌管現金的出納員常年見不到多少現金，只保管了一些借據和領條，而不管現金的村支書和村主任手里卻常年拿著現金，并且可以不經審批隨意花錢，收支單據還不及時上報入賬。久而久之，就造成了一筆筆糊涂賬或本本賬（即每人一本賬）。實行村賬鄉代理后，通過狠抓村級財務管理制度的落實，有力地規范了村級財務行為，使村賬處理由過去的“不及時”變為“及時”。

三是賬目質量由“低”到“高”。村賬鄉代理實施前，村級會計由于文化程度高低不一、業務素質參差不齊，短期培訓難以取得實效，村級賬目總體質量偏低，有的甚至是糊涂賬。實行村賬鄉代理后，取消了村會計，村級賬目處理全部由受過專業培訓的鄉（鎮）代理會計負責，統一了各村的記賬標準，使得各村的賬目更加明晰、規范，賬目質量由“低”變“高”。

三、存在的主要問題

村賬鄉代理工作的逐步推進，盡管在規范村級財務管理、遏制農民負擔反彈、密切干群關系等方面發揮了積極作用，但由于配套措施的不完善等方方面面的原因，使得村賬鄉代理工作在實施過程中還存在一些不容忽視的問題，嚴重影響到村賬鄉代理制度的執行效果。

（一）代理機構未單獨設置

各鄉（鎮）雖然都成立了“農村會計代理中心”，但這個機構只是一個空架子，既沒有專門的辦公場所，也沒有專職工作人員，更沒有安排工作經費，代理會計大多是鄉（鎮）農經工作人員兼任。會計代理工作是一項很強的專業性工作，它要求會計代理人員具有較強的專業素養。當前，該縣各鄉（鎮）農經工作人員已嚴重不足，大多數鄉（鎮）只有一名農經工作人員。所以，要配備專職的農村代理會計，確實困難重重。但由鄉（鎮）農經工作人員兼任代理會計，就是讓他們既做運動員又當裁判員，難以履行好審計監督職能，甚至會讓村級財務監督長期處在“真空”狀態。據調查，該縣大多數村的白條列支比例超出80%，原始憑證的經手、證明手續不是很完善，工程項目資金以領條領走且未附施工合同、預決算單及驗收報告等，有的村集體收入未全部納入賬內管理，有的村招待費嚴重超標，半年、一年甚至一年多記賬一次，賬本設置不完整，如此等等，嚴重影響到村賬鄉代理的運行效果。

（二）村民民主理財監督不實

該縣各村雖然全部設立了村民民主理財監督小組，但大都沒有履行民主理財監督職責，機構虛設，民主理財監督章甚至掌握在村干部手中。究其原因。

（三）村級財務公開不及時、全面、詳實

該縣村級財務公開大多是半年公開一次，有的村一年公開一次，有的村要到換屆選舉時才公開，只有為數很少的村能堅持按季公開。在公開內容上，也不是很全面、詳實，甚至避重就輕，尤其是對村級財務的重大收支、固定資產存量、項目招投標情況、資產資源租賃處置情況等群眾關心的熱點、焦點問題輕描淡寫、一筆帶過，有的村甚至不予公開。

四、對策思考

要讓“村賬鄉代理”工作不流于形式，突顯其實效，筆者根據全縣村賬鄉代理運行情況的調查出發，思考如下：

（一）抓機構隊伍建設，確保會計代理工作獨立開展

（1）機構獨立，有名有實，各鄉（鎮）成立農村會計代理中心。

（2）調劑、增加人員編制，充實財會專業隊伍。各鄉（鎮）要設法調劑、增加人員編制，盡快充實鄉（鎮）財會專業隊伍，確保鄉（鎮）農村會計代理中心有崗位有專人，避免村級財務時常處于審計監督的“真空”狀態，積極推進村級財務管理的規范化建設和村賬鄉代理工作實效的提升。

（3）改善工作環境，保障工作經費。鄉（鎮）農村會計代理中心有了機構、場所和人員，還必須營造一個好的工作環境，完善村級財務網絡監控系統。

（二）抓民主理財，落實民主監督實職

（1）擇優選用，夯實民主理財小組整體綜合素質。選拔具有較高政治、業務素質的人員進入民主理財監督小組，是搞好民主理財與監督的首要條件。

（2）賦予實職，發揮民主理財監督實效。賦予民主理財監督小組實質性內容，是發揮民主理財與監督的重要條件。村級設立民主理財監督小組，具有理財和監督雙重職能。

（3）督促指導，落實民主理財監督責任。加強監督檢查和業務培訓、指導，是落實民主理財與監督責任的先決條件。

（三）抓財務公開，讓廣大群眾放心、滿意

突出“四性”，規范村級財務公開。即一抓公開內容的全面性。村級財務公開的內容要力求做到全面、詳實、具體，應包括村集體經濟收支情況、村級債權債務、各項發包上交收入、土地征用補償款的分配使用、“一事一議”籌資籌勞、農民種糧各項補貼、退耕還林款物兌現、救濟救災款物發放、各類專項資金的使用以及村、組干部的報酬等各個方面。對于村集體各項收支，必須做到按時間順序逐筆公開明細賬目。二抓公開時間的及時性。村級財務在公開時間上，要根據公開內容和群眾的要求，做到定期公開與隨時公開相結合。總體原則是，經常性的內容要定期公開，如財務收支情況要堅持每季公開一次；時限性強的內容要隨時公開，如各業承包項目發包、優撫救濟專項款物的發放等，應在事件發生的第一時間及時向群眾公開。三抓公開程序的規范性。村級財務公開應先由鄉（鎮）農村會計代理中心提供明細項目及內容，經村“兩委”審核認可后，交村級民主理財小組進行審查，之后進行公開。對村級財務公開的各個環節，都要制定明確、具體的要求，嚴格公開標準，不可簡單從事，要保證讓群眾看得清楚，弄得明白。對公開中村民提出的質疑，村“兩委”必須做出詳細解釋和說明，消除村民疑慮。四抓公開形式的多樣性。村級財務公開的基本形式是在群眾便于觀看的地方設立固定公開欄，并在此基礎上配以廣播、版報、明白紙、會議征求意見以及電子網絡等形式進行公開。各村還可根據當地實際和群眾要求以及經濟條件等，靈活掌握，本著方便群眾、便于查看、科學有效的原則，力求做到多種多樣，使公開真正做到求真務實，群眾滿意。在公開過程中，特別提倡村干部與群眾進行面對面溝通，以此消除各種疑慮和誤解，爭取廣大群眾的理解和支持。