對預算會計制度改革的探討

陳松源

摘要：隨著我國社會經濟的不斷發展，企業與會計行業得到非常顯著的發展，在企業經營管理過程中，為了適應社會的發展要求，管理者必須要采取有效的措施來改革預算會計制度，以此來促進企業的發展。本文多個方面來闡述預算會計制度的改革，以供參考。

關鍵詞：預算會計 制度改革 會計核算 思考

在當前的社會發展中，我國國家及政府已經逐漸將部門預算、政府采購、集中收付三項制度調整為預算會計制度，這樣做的好處是：促使預算會計朝向更加科學化、規范化的方向發展；能夠從根本上治理覆蓋，從而充分發揮財政資金的使用價值，這也是國家公共預算建設中的一次偉大的改革。但是由于國家及政府等各方面受到限制，導致預算會計制度在改革的過程中存在一系列的問題。目前，我國政府在資金管理方面仍然還是以傳統的分散管理模式來進行管理，這一管理模式并不能適應當前社會發展的要求，因此，為了在社會新形勢下得到發展，就需要對預算會計制度進行有效的改革與調整，并且建立一個財政框架。本文從以下幾個方面要淺要分析預算會計制度的改革。

一、改革公共管理模式，建立健全的預算會計體系

當前我國現行的預算會計制度的制定主要是根據企業的發展現狀以及國外的成功經驗，并且從我國國情出發而建立的具有中國特色的一種會計預算模式。但是從整體上來看，這一制度仍然不夠完善，與國際上的公共會計還存在一段距離，因此我們必須要在現行的公共管理模式的基礎上不斷改革，國際上已經對這一公共管理模式的改革建立了一個基本的框架，其中主要包括五個方面的原則，即：透明度、負責、靈活、預見性、法律與正義。這種公共管理模式主要是建立在市場發展的基礎之上的，從而保證國家資源充分發揮其價值。

事實上，改革之后的公共管理模式也就是在企業化政府的基礎上定位的一種受委托的預算會計責任關系，也就是說，預算會計可以優化并合理利用社會公共資源，并向社會公眾與政府進行反映與報告的受托責任。當前我國現行的預算會計制度只能夠反映出公共部門，而如法將績效情況反映給社會公眾，所以我們必須要將當前國家現行的財政預算會計與行政單位會計歸納為政府會計，這一過程需要人們在實際工作中轉變其觀念，這是順應社會的必然發展趨勢，能夠更快更好的實現政府所制定的會計目標。

二、以權資發生制記賬為基礎來反映受托責任關系

目前，我國在實際工作中仍然采用的是比較傳統的收付實現制來進行預算會計管理，通過相關研究表明，這種存在諸多問題與不足，其中主要體現在：一是并不能夠真實反映政府的所有財政情況。在實行收付實現制的情況之下，預算會計中并沒有體現出已經發生或者局面年度連續性的各種經濟事項，這就導致政府的預算會計存在很大的問題，高估了政府的財政資源；二是對于政府財政資源的運用與效果并不能夠如實的分析。政府在實行收付實現制的過程中，往往是將各種款項的實際支付當做一種成本，并將企業中的固定資產不計提折舊，因此當政府支出固定資產的財政資金后，會計人員就會將原來的成本進行記賬，這樣做就不能夠真實反映政府財政資源的利用情況，最終導致各種風險問題的發生。另外，國庫集中收付與財政采購也是同樣的結果。因此我們必須要對預算會計制度進行改革，在改革過程中，需要將上述兩種記賬方式考慮在其中，然后是他們充分發揮其價值，建立一套具有中國特色的預算會計制度，從而規范政府的行為，提高會計信息的質量。

三、預算會計制度在國庫集中收付制度下存在的問題

從國庫集中收付制度的本身來看，國家現行的預算會計制度并不能滿足國庫集中收付制度預算的要求。我國現行的預算會計制度是以財政資金運動為基礎的，財政資金的運動可以分為兩個階段：一是財政資金的入庫階段與撥款階段；二是財政資金調入行政單位之后具體的支出情況。從這兩個階段的特點，我們可以將預算會計制度分為兩個部分，一是財政預算會計；二是行政單位會計。

現行總預算會計制度的暫存款科目反映的內容失真。現行總預算會計制度按財政撥款數列報財政支出。實行國庫集中收付制度后財政實際支付數和單位預算支出數的差額，即單位年度結余，按財政國庫管理制度改革試點單位結余會計處理辦法規定作為財政暫存款列報，使暫存款科目名不符實。對于這一點，在今后的預算會計制度改革中要給予一定的重視，進行相應改進完善。

在當前的預算會計制度中，對于國庫集中支付環節進行的相關會計核算并不十分全面，這是因為這種會計核算模式跟一般的財政撥款不同，中間又多了一個國庫支付執行機構。這樣一來，雖然在相關規定中對于這種會計核的定義是總預算會計基礎之上的額外延伸，在執行上遵從總預算會計制度。并且在資產和負債中都加設了相應的總賬科目。不過在實際的應用中，如果是財政零余額的賬戶，需要其代理銀行先墊付出支出，然后才再結清。這樣的會計預算方式存在一定的風險。即如果有逆向變動的業務，則代理銀行一般不會去墊付，這就需要從 國庫資金中劃入支出額度。而一旦出現這種情況，現有的核算暫行辦法則無法對其進行約束和有效處理。對此，也需要我們進一步研討分析，改進和完善相關制度。

四、結束語

總之，在當前的會計領域，根據經濟形勢的變化對預算會計制度進行改革是勢在必行。我國在上世紀90年代就已經有過一次成功的改革經驗，在市場經濟愈發成熟的今天，預算會計制度仍然需要進一步進行改革，只有與時俱進，結合實際，積極探索，才能促進我國會計體系的進一步完善。

參考文獻：

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