縣級財務管理必建規范機制

楊文舉

摘要：為了給縣級財務管理提供有效的借鑒，制定縣級財務管理切身可行的方案。本文立足當前縣級財務管理存在的問題，從實際出發，為當前縣級財務管理的“困境”出言獻策，通過建立規范的財務管理機制，推進財務管理的深化改革。

關鍵詞：縣級 財務管理 規范體制

在縣級財政發展的歷史上，如何強化管理的力度，提高資金的使用效率，一直是財政系統所關注的問題。在當前社會轉型發展階段，各種制度處于不斷深化改革之中，縣級財務管理改革創新也被提上議事日程。從目前其他地區的實踐來看，制定量入為出預算編制制度、進一步規范收入和支出的管理渠道、確立和改善相應的配套措施，從嚴管理。但令人遺憾的是，這一改革仍有亟需解決的問題。

一、當前縣級財務管理存在的問題

（一）資金不足，預算太緊

在日常管理中，資金不足成為制約的主要因素之一。正是由于資金不足的問題，在實踐中出現了公費標準低，預算做得緊，供給水平低的現象。為了順利執行預算，保障正常的財務管理，追加成了主要的救濟方式。顯然，追加只能解決一時的問題，而且導致財政分配難以透明，增加了縣級財務管理改革的難度。

（二）理念滯后，方式落后

在審核的項目當中，缺乏民主決策，“一人堂”現象存在。特別是公務支出，成為影響縣級財務管理改革的掣肘所在，也為腐敗提供了土壤。在當前新型的公務開支的財務制度中，公務支出必須通過公務卡等相關制度來實行，而當前的縣級財務管理制度辦法相對滯后。

（三）責任缺失，效益不高

用款單位缺乏責任意識，注意力只是單純的集中在“搶錢”上，而對于到位資金的使用卻考慮甚少。如何把錢花在刀刃上，不僅考驗著單位的主體責任意識，也是項目負責人的眼光的體現。如果事前不研究，事中不到位，事后走形式，這樣的項目的效果可想而知。

（四）收支失衡，監管不實

在實際的管理中，個別部門下屬事業單位和國有資產經營實體存留“小金庫”，使的改革不能有效的界定范圍，從而影響了縣級財務管理改革的效果。從當前的運作機制的效果來看，財政性票據在財政管理中使用不到位，導致在支付核算中出現了支失衡的現象，這也為單位不及時上繳金庫或截留或挪用財政性資金提供了便利。

二、縣級財務管理的有效途徑

縣級單位作為基層的管理組織，和基層人民群眾的利益密切相關。克服縣級財務管理工作存在的困難，滿足人民群眾的真實需求，這就需要樹立科學發展的理念，制定切身可行的財政財務管理機制，從縣級單位的實際出發，強化供給保障力量。

（一）推行縣級財務管理制度改革，科學發展觀念先行

推行縣級財務管理制度改革，要有科學理論的指導。在改革過程中，要根據公共財政發展的需要，優先保證基層行政政法部門履行職能的支出，并為這種優先性提供制度支持。此外，要重點研究財務管理運行機制的規范性，從制度層次幫助管理者樹立科學理財觀念，實行專家咨詢制度、社會聽證和社會公示制度。

為了確保改革方案的科學性和民主性，在方案出臺前，做好詳細的調研，真正反映人們當中的意見。與此同時，在分配環節，要堅持公平有效和統籌兼顧的公共支出原則，強化監督，落實到位。對于不作為或胡作為的現象，要有一種高壓的姿態，當然，也要做到合理利用督促手段，有“壓”也要有“保”，重點保工資、保運轉、保穩定。

（二）推行縣級財務管理制度改革，供給保障落實到位

為了將供給保障落實到位，筆者認為應該從以下三個方面入手。

一是落實政策抓保障。隨著公檢法等司法部門預算的規范化制度的確立，這為重點項目的經費供給保障提供借鑒，具體體現在收支管理方面。在項目支出管理上，貫徹落實“裝備集中采購、資金優先撥付、監督檢查到位”這三個層次的要求；在項目收入管理上，制定切身可行的方案，實現經費效益的最大化。開源節流，保障供給。二是強化環節意識。環節一，票據規范；環節二，賬戶專有；環節三，支出有序。這三個環節在縣級財務管理中發揮了不可替代的作用。在財政管理過程中，按照預算的運作制度，統一核定政法機關的經費預算，推行國庫集中支付，直達供貨單位。三是優化資金配置。 縣級單位的財力不足是不可避免的問題，作為管理者必須直面這一困境。推行財務制度的改革，對于重點項目，要落實十二個字的要求，即“優先兼顧、優先配給、優先落實”。

（三）推行縣級財務管理制度改革，依法理財觀念

當前我國正處于法治中國建設當中，依法理財是時代發展的需求和社會發展的趨勢，應該內化于心，外化于行。在中國特色社會主義法制體系當中，以憲法為核心，綜合運用法律手段、經濟手段和行政手段管理財政，以法律為管理的出發點和落腳點，規范到位，制度到位。在這一過程中，要積極接受人民代表大會、新聞媒體和專家學者的監督，讓權力在陽光下運行，不搞特權，不實行特殊化，要依法規范財政部門的依法行政行為。

（四）推行縣級財務管理制度改革，強化制度約束

制度是財務管理的前提和條件。隨著財政支出管理改革的深入，結合時代的需要，適時修訂和完善各項支出管理辦法，使的財政管理制度有序健康的運行。不斷加大制度創新的力度，規范財務支出行為，以適應不斷變化的形勢和任務的需求。通過制度創新，使制度體系更加完善，財政管理更加科學，改革落實更加到位。

總之，通過建立健全縣級財務管理制度，建立規范的財政運行機制，是時代發展的需要。財政國庫集中支付核算，優化資本在項目的配置，構筑高效便捷信息網絡平臺，真正實現資金運用高效、供給保障及時，真正為民服務，為國聚財。

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