論住房問題

宋圭武

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

論住房問題

宋圭武

（中共甘肅省委黨校，甘肅 蘭州 730070）

住房問題，不僅是重要的民生問題，也是重要的經濟和政治問題。對國家發展而言，解決好住房問題，意義重大。從實際情況看，住房問題，主要表現有住房絕對短缺和相對短缺兩種情況。絕對短缺，就是沒有任何住房；相對短缺，主要是指住房比較擁擠。隨著社會不斷進步，經濟不斷發展，住房的絕對短缺問題會不斷減少，而相對短缺問題會變得較為突出。為什么會產生住房問題？本質是不均衡的財富積累在住房方面的反映。

住房改革；中國；對策

一、住房問題的一般理論分析

從理論上看，實行住房公有制是最合理的途徑。首先，住房涉及到的最重要資源是土地，而土地是先天資源，這也就決定了住房具有一定的公共性。人類的財富來源主要有兩類：先天資源和后天資源。先天資源，主要是指不依賴于人類自身的勞動而生產的資源，是自然界自身的產物，如空氣、石油、煤炭、土地等。對于先天資源，由于任何人都沒有價值貢獻，所以，公平的分配原則理應是全民共同占有和使用，其收益也應是全民平均分享或共同分享。后天資源，主要是指人類勞動的產品。對于后天資源，公平的分配原則應是按勞分配，而不是平均分享。

其次，住房需求是人類最基本的需求，對于人類最基本的需求，合理的社會分配制度應更加注重均等化。羅爾斯在《正義論》中曾做過一個“無知的黑幕”假設。在“無知的黑幕”下，對于人類的基本需求和基本權利而言，符合公平正義的分配原則應是平均分配和大家共同分享。對于非基本需求和非基本權利，則可考慮其他分配原則，比如按能力分配等。

再次，實行住房公有制，這也符合馬克思主義的住房觀點。針對資本主義國家的住房問題，恩格斯在《論住宅問題》一文中寫道：“目前引起報刊極大注意的所謂住宅缺乏現象，并不是說工人階級一般總是住在惡劣的、擁擠的、不衛生的住宅中。這種住宅缺乏不是現代特有的現象；它甚至也不是現代無產階級遭受的一種和以前一切被壓迫階級的痛苦不同的特有的痛苦；相反，它幾乎是同等地傷害到一切時代的一切被壓迫階級。要消除這種住宅缺乏現象，只有一個方法：消滅統治階級對勞動階級的一切剝削和壓迫。”同時，恩格斯在書中表示資產階級解決住宅問題的辦法由于碰到了城鄉對立而顯然遭到了失敗。住宅問題，只有當社會已經得到充分改造，以致可能著手消滅城鄉對立，消滅這個在現代資本主義社會里已弄到極端地步的對立時，才能獲得解決。資本主義社會不僅不能消滅這種對立，反而不得不使它日益尖銳化。并不是住宅問題的解決同時就會導致社會問題的解決，而只是由于社會問題的解決，即由于資本主義生產方式的廢除，才同時使得解決住宅問題成為可能。

二、關于住房的實踐問題及對策

（一）如何實現住房公有制

一是通過直接轉化方式，將一些私人所有的住房轉化為公有制。但這種方式會產生巨大社會震蕩，且容易魚龍混雜，導致更大的不公正，各國實踐證明這種方式不是一種好的方式。二是國家通過回購方式。也就是國家對所有的私人住房按市場價統一回購，轉變為住房公有制。這種方式應是一種比較理想的方式。

（二）加強制度監管

實行住房公有制，遇到的問題是，如何保證住房分配的公正性？如何預防腐敗？如何限制等級特權？對此，一是要實行更加公開的住房分配制度；二是要進一步健全和完善住房分配監督制度。

（三）加大調控和管理力度

若不實行住房公有制，而實行住房私有制，則國家必須要加大調控和管理力度，尤其要防止住房投機行為。把住房作為一種投機產品，而不是作為一種生活需求，其危害性是多方面的。一是會大量占用社會資金，導致社會資金不能投資于更有利于社會經濟可持續發展的領域，比如創新、環境保護、教育等。二是容易導致經濟泡沫化。而一旦泡沫破裂，又導致經濟大波動甚至催生經濟危機。三是容易催生形成不合理經濟結構。三是過高的房價不利于年輕一代，提高了年輕人進入社會的門檻，這破壞了代際之間的公平。四是也容易催生一些腐敗問題。

（四）應積極借鑒國外的住房管理制度

從世界情況看，不同國家的住宅政策各有區別。主要有四種類型。一類是以市場手段為主要調節方式的國家，主要有美國等；一類是以市場手段兼國家調節的國家，如聯邦德國；一類是完全靠國家調節的國家，如朝鮮；一類是以國家調節兼市場手段的國家，如羅馬尼亞等。中國在制定住宅政策時，應積極借鑒國外住房管理的成功經驗，用其所長，避其所短。

（五）將房產稅作為重點

目前，中國應重點考慮征收房產稅，而不是房產交易稅。房產交易稅，主要是控制房地產流動，這并不能解決房地產的深層次問題，而征收房產稅對解決房地產深層次問題十分有效。征收房產稅，既可以有效控制房地產市場價格過度上漲，也可以有效抑制貧富差距。但征收房地產稅，可能會遇到很大阻力，尤其是富人群體的阻力，這需要政府積極推動。在征收房產稅有困難的情況下，也可以考慮先重點推進房產交易稅，通過限制交易，也可以大大降低房地產交易的投機行為，可以起到間接限制房價的作用。

（六）實行住房“兩條腿走路”方針

一條腿，是實行普通住房公有政策，給所在地（包括農村和城市）凡有戶籍的每一戶居民按標準統一配房，同時，不容許這部分住房進入市場流通；另一條腿，實行豪華住房私有化政策，同時容許這部分住房進入市場流通，同時，國家要加大對這部分房地產市場的調控力度，要嚴厲限制投機行為，另外，對豪華房部分，國家要考慮征收較高的房產稅和房地產交易稅。

（七）解決好住房建設質量問題

要完善住房建設監督機制，要對住房建設實行終身責任人追究制度。另外，在住房建設制度設計上，應盡可能體現公開化特點。陽光是最好的防腐劑。在住房建設方面，凡是能公開的有關信息，應盡可能公開，包括工程預算，工程招投標、實際建設執行情況，有關房屋建設材料的價格和材料采購流程、具體采購商店、采購人等，都應盡可能公開，并有記錄。另外，對住房具體建設過程的有關資料包括一些賬目，一定要妥善保管，以備以后查證問題。

（八）住房問題需要社會整體創新

住房問題，本質是社會不公正在住房方面的具體表現，尤其與財富不均衡密切相關。從根本和長遠看，要解決好住房問題，需要社會著力解決好社會公正問題，尤其要解決好貧富差距過大的問題。為此，社會應努力增加低收入群體的收入。從政治方面看，應努力給低收入群體更多參政議政的機會，讓這些群體有更多表達利益的機會和渠道。從經濟方面看，應更多保障低收入群體的就業問題，應更注重發展有利于貧困群體就業的產業。從分配方面看，要大力提高勞動者所占報酬比重，要限制過高收入。從人力資本建設方面看，對貧困群體或低收入群體，國家應進一步加大人力資本投資力度。從社會保障方面看，應進一步完善低收入群體的社會保障制度。從社會人文精神建設方面看，應努力培育更具有包容精神、奉獻精神、互助精神、誠信精神的文化。從歷史發展看，人文精神對一個國家的長期發展具有重要作用，而且時間越長，人文精神所顯示的力量越大。一是有良好的人文精神基礎，必然更有利于建設良好的制度。二是有良好的人文精神基礎，良好的制度也更容易得到執行。

（編輯：王駿杰）

F293.3 文獻識別碼：A

1673-9019（2017）08-0044-02

2017-2-13

宋圭武（1964-），男，甘肅靖遠人，教授，中國三農問題研究中心特約研究員，主要研究方向為中國發展、經濟理論和三農問題等方面。