崇信縣加快培育農業農村發展新動能探析

王晨生

（中共崇信縣委黨校，甘肅崇信 744299）

崇信縣加快培育農業農村發展新動能探析

王晨生

（中共崇信縣委黨校，甘肅崇信 744299）

深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，是崇信縣農業農村工作的主線。要堅持新發展理念，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，不斷提高農業綜合效益和競爭力。

農業；供給側改革；新動能；培育

崇信縣是以農業為主的貧困縣。近年來，全縣農業農村發展取得了巨大的成績。但是，新問題新情況不斷凸顯。突出表現在特色優勢產業大而不強、多而不優，農業組織化、標準化、產業化、品牌化程度低；農業基礎設施還很薄弱，科技應用和物質裝備水平較低；農業新業態、新產業、新功能沒有得到充分挖掘，農民增收難度加大；精準脫貧到了“啃硬骨頭”的攻堅期，補齊經濟發展最大短板任務十分艱巨；資源環境壓力加大，農業可持續發展困難重重等。這些問題的解決迫切需要順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業供給側結構性改革，加快培育農業農村發展新動能，努力開創全縣農業農村發展新局面。

一、發展思路

推進農業供給側結構性改革，涵蓋范圍廣、觸及層次深，是農業農村發展思路的一個重大轉變。其本質，就是用改革來推動農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

根據崇信縣情實際，按照中央一號文件精神，崇信縣2017年全縣農業農村工作發展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央和省委農村工作會、全省扶貧開發工作會議、市委農村工作會暨全市扶貧開發工作會議、縣委十五屆四次全委會暨經濟工作會議精神，堅持穩中求進工作總基調，牢固樹立和貫徹落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，圍繞建設活力創新法治美麗幸福新崇信、率先實現全面小康目標，著眼農業增效、農民增收、農村增綠，以農業供給側結構性改革為主線，推動產業轉型升級，加快發展現代農業，加大農村改革力度，持續改善人居環境，著力培育農業農村發展新動能，全力打好精準脫貧攻堅戰，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業。計劃2017年全縣農業增加值增長6%，農村居民人均可支配收入增長14%。

二、發展對策

深入推進農業供給側結構性改革，要堅持新發展理念，圍繞農業增效、農民增收、農村增綠，不斷提高農業綜合效益和競爭力。要優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

（一）優化產品產業結構，提高農業綜合效益和競爭力

1.穩定糧食生產。堅持保障糧食安全不動搖，全面落實最嚴格的耕地保護制度和糧食安全責任制，推動“藏糧于地、藏糧于技”戰略加快落地，持續優化種植結構和布局，全面落實糧食豐產工程建設任務，加快主要農作物品種更新換代，全縣糧食面積調整到24萬畝左右，全年糧食總產量穩定在5萬t以上。

2.持續做大做強特色優質產業。崇信縣堅持牛、果、菜、木本油料四大富民產業，取得了可喜的成績。牛產業，要注冊和打響“崇信紅牛”品牌，以擴大規模和提升品質為重點，全縣牛飼養量達到12萬頭以上。果產業，以調優品種、強化管理和提升品質為重點，大力發展品牌戰略，推行綠色有機生產，提升市場抗風險能力，果品總產量達到3.5萬t以上。菜產業，以保障有效供給為重點，優化種植結構和品種，堅持引進新品種新技術與保護崇信傳統優勢品種并重的原則，持之以恒擴規模、打品牌、提品質，加快涇汭河川區國家級綠色蔬菜產業園崇信園區建設，不斷提高產業質量和效益，蔬菜總產量達到15萬t以上。木本油料產業，將油用牡丹與造林綠化、退耕還林、旅游產業開發結合起來統籌推進，持續擴大育苗基地和栽植規模，年內栽植油用牡丹1萬畝以上。同時，適應市場需求變化，因地制宜發展核桃、西瓜、甜瓜等區域特色產業，力爭規模效益有較大提升。

3.加快建設現代農業產業園區。按照崇信汭河川現代農業示范園總體規劃，年內重點實施錦屏鎮東莊蔬菜產業園建設，鞏固擴大于家灣、九功塬子、冉李蔬菜產業園規模和效益，加大政策扶持力度，整合高標準農田建設、農業綜合開發、現代農業生產發展等相關項目資金，重點用于園區基礎設施和服務體系建設。

4.積極實施農業走出去戰略。依托和借助“平涼金果”“平涼紅牛”兩大品牌優勢，積極打造“崇信蘋果”“崇信牛肉”等品牌，進一步提升自主品牌的市場知名度和競爭力，鼓勵、組織企業“走出去”，參加省內外各類交易會、洽談會，開拓“一帶一路”沿線國內、國際市場，持續擴大對外貿易規模。

（二）推進農業綠色發展，增強農業可持續發展能力

1.推進農業清潔生產和農業節水工程。廣泛深入開展化肥農藥零增長行動和土壤有機質提升行動。大力推廣農業清潔生產技術，加強農業面源污染防治，集中治理農業環境突出問題。大力推廣以膜下滴灌、壟膜溝灌為重點的水肥一體化灌溉節水技術，支持建立農業節水技術標準和農業節水技術基層服務體系，加快農業科技成果轉化應用。

2.全面提升農產品質量和食品安全水平。實施農業標準化生產，突出優質、安全、綠色導向，健全農產品質量、食品安全標準體系和監管機制。在錦屏鎮東莊蔬菜產業園推行有機蔬菜生產，以此為試點推進無公害農產品、綠色食品、有機農產品和地理標志認證，“三品一標”農產品生產面積達到食用農產品生產面積的53%以上，加快推進農產品質量追溯管理及食品安全追溯體系建設。

3.加強生態保護和建設。持續加快水保生態建設，實施好崇信縣2017年重點退耕還林地區基本口糧田和黃土高原塬面保護等項目，新修梯田5000畝，治理水土流失20km2。大力推進“三北”防護林工程、“天保”二期等國家林業重點生態工程建設，繼續大規模開展義務植樹造林，全年新增造林5.8萬畝，森林覆蓋率達到35.5%。大力實施退牧還草和農牧交錯帶已墾草原治理，草原綜合植被覆蓋度達到83.4%。

（三）發展農村新產業新業態，增加農民增收渠道

1.大力發展鄉村旅游。充分發揮鄉村各類物質和非物質資源富集的獨特優勢，結合美麗鄉村建和大景區建設，采取“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、文化、教育、健康養生等深度融合。豐富鄉村旅游業態和產品，積極開發生態觀光、游園采摘、農耕體驗、休閑娛樂等業態。依托關河華夏古槐王、黃花油用牡丹基地、中醫養生文化、歷史文化遺跡等地域文化特色，抓好廟臺、黃花塬、西劉、梁坡等村鄉村旅游業開發，建成歷史名鎮、名村，提高鄉村旅游知名度和吸引力，力爭鄉村旅游人數增長25%以上。

2.促進農村電商發展。大力發展農產品電子商務，積極推進新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下互動發展。鞏固提升縣級電商服務中心服務功能，建成黃寨鎮、黃花鄉、木林鄉3個鄉鎮電商服務站和4個貧困村電商服務點，農村電商交易額增長25%以上。充分挖掘商貿、供銷、郵政、電商等方面現有資源潛力，著力解決農資和農產品產銷雙向直接對接問題，降低農民生產生活成本、拓展農產品收益空間。

3.鼓勵和引導農業勞動力轉移就業和回鄉創業。大力發展縣域特色經濟和農村服務業，加快小城鎮建設，促進農民就地就近轉移就業創業。全年輸轉勞務2.2萬人，創勞務收入5億元。推進農村大眾創業、萬眾創新，整合落實市場準入、財政稅收、金融服務、用地用電、社會保障等方面優惠政策，吸引進城農民工、高校畢業生、企業主、農業科技人員等返鄉下鄉開展創新創業。

（四）深入推進精準扶貧，確保農村和諧穩定

1.發展特色產業脫貧。加快實施“一村一品”產業推進行動，根據各村立地條件和產業基礎，宜果則果、宜畜則畜、宜菜則菜，因村因戶扶持發展富民產業，夯實貧困群眾增收基礎。實施易地搬遷脫貧，用好易地扶貧搬遷融資平臺，年內搬遷群眾184戶612人，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。持續改善貧困鄉村基礎設施條件，促進貧困鄉村生產生活條件全面改善。

2.創新和完善鄉村治理機制。依法開展村民自治，完善村黨組織領導的村民自治有效實現形式。加快農村法治化建設進程，深入開展農村法治宣傳教育，暢通群眾訴求利益表達渠道，及時化解民間矛盾糾紛，依法維護農民合法權益。推進縣鄉村三級綜治中心建設，健全農村治保、民調組織和群防群治隊伍，依法打擊涉農違法犯罪和邪教活動，消除封建迷信在農村的影響，維護農村社會和諧穩定。

（編輯：王駿杰）

F321 文獻識別碼：A

1673-9019（2017）06-0019-02

2017-3-08

王晨生（1964-），男，甘肅崇信人，高級講師，主要從事黨校干部教育培訓工作。