加快專業合作社發展力度積極培育新型農民經營主體

張瑋

（甘肅省成縣農村經濟經營管理站，甘肅成縣 742500）

加快專業合作社發展力度積極培育新型農民經營主體

張瑋

（甘肅省成縣農村經濟經營管理站，甘肅成縣 742500）

農民專業合作社是完善農村市場架構、提升農戶市場競爭力的必然選擇，是新型農業經營主體之一。合作社的健康發展對成縣農業增效和農民增收起到推動作用。近期，筆者對成縣農民專業合作社的現狀進行了調查，了解了全縣農民專業合作社的發展現狀，查找了存在的問題，有針對性地提出了加快成縣農民專業合作社發展的建議。

農民專業合作社；新型農民；發展方向

一、成縣農民專業合作社發展現狀

近年來，成縣通過落實“十到社”措施，大辦示范園（點），輻射帶動了核桃主導產業和草畜、蔬菜、中藥材、精品鮮果、烤煙等區域特色產業以及土蜂養殖、油用牡丹、魔芋、食用菌等地方特色產品全面發展。截至目前，全縣共發展合作社704個（種植業246個、林業67個、養殖業371個、漁業5個、農機服務業11個、其他4個），擁有成員4212人，帶動農戶14956戶。其中省級示范社3個，市級示范社12個，縣級示范社17個。合作社主要是由致富能手、能人大戶牽頭組建，通過推廣“四統一”措施（統一管理、統一技術培訓、統一供應生產資料、統一農產品銷售），促進了產業發展由單家獨戶的生產模式向規模化發展、標準化生產、產業化經營方向邁進。

（一）企業+合作社+基地+農戶型

現舉例成縣紅川惠豐金銀花種植專業合作社（產加銷一體化發展模式）。

發展模式由合作社流轉農戶集中連片的土地進行統一栽培管理（生產模式）—微波制茶（加工模式）—金銀花產品網店、超市（農產品電子商務線上線下及農超對接的銷售模式）。

該合作社為省級示范社，成立于2011年，注冊資金1200萬元，現有職工48人，其中技術人員15人；合作社成員300多戶，其中貧困戶38戶。在成縣紅川鎮韓莊村建成金銀花標準化示范基地658畝，帶動周邊群眾種植金銀花500多畝。在生產過程中，一方面通過土地流轉帶動周邊農戶致富，另一方面通過吸納周邊村社婦女、老人參與金銀花田間管理、采摘，使周邊不能外出務工的剩余勞動力得到有效利用，并增加了農民收入，輻射帶動能力強。僅2015年土地流轉帶動農戶收入達42萬元，農民務工收入113萬元。在進行金銀花標準化生產的同時，就成功注冊了“祥峰牌”商標，開展了產品A級綠色食品認證，打造出了自己的特色品牌。2014年合作社依托金銀花基地，建成了年加工110t的金銀花微波制茶廠一座。并創辦了隴南祥峰金銀花農產品網店，進行金銀花產品網上宣傳推介，促進線上線下銷售。2015年累計加工金銀花產品26t，銷售收入達到240萬元，通過延長產業鏈條，提高了產品附加值，進一步提高了合作社經濟效益。

（二）合作社+農戶型

現舉例成縣園林種養殖專業合作社（畜禽標準化繁育模式）。

成縣園林種養殖專業合作社生豬繁育場被省農牧廳授予“省級標準化示范場”，被隴南師專列為畜牧業生產實訓基地。合作社成立于2013年，注冊資金1800萬元，占地面積15畝，建筑面積6200m2，飼養量640頭（基礎母豬600頭，種公豬40頭）。合作社不斷加強良種繁育體系建設，與北京六馬集團公司長期開展業務聯系，采用先進的自動喂料系統，配套安裝夏季降溫和冬季保暖設施、自動消毒設施，分娩、保育全部采用高床飼養。先后購進了B超測定儀、電子稱重設備、GBS育種軟件等設備，進一步提高了生豬繁育的科技含量。2016年前半年進行擴群，截至目前共出欄3000多頭，其中，種豬1100頭，仔豬1950頭，產值420萬元。輻射帶動了成縣及周邊地區生豬品種改良，促進了生豬養殖業的發展。

（三）合作社+基地+農戶型

現舉例成縣永青林果種植農民專業合作社（核桃標準化栽培模式）。

成縣永青林果種植農民專業合作社位于陳院鎮大埡村，成立于2009年，現有成員58人，通過“合作社+農戶”的模式發展核桃、櫻桃等林果種植面積1700多畝，由合作社統一開展核桃樹管理，高接換優，核桃育苗。近年來引進的核桃優質新品種有清香、中林1、5、26號，雜343，園豐等，在全縣大面積推廣。并組建了30人左右的核桃樹嫁接技術服務隊，長期奔赴青海、陜西（略陽）、甘肅（天水、武都、西和、徽縣）等地開展核桃嫁接技術服務。2015年合作社總收入96萬元，其中核桃收入8萬元，蘋果、蜜李、櫻桃等其他林果收入7萬元，育苗及外出嫁接收入81萬元。大埡村積極爭取扶貧信貸資金20萬元，成立了大埡村扶貧信貸協會，合作社通過村委會與信貸協會密切聯系，合作社成員資金缺乏時，合作社擔保，村委會審核，信貸協會及時貸款，為扶持大埡村林果核桃產業的發展發揮了重要作用。

（四）服務型

現舉例成縣店村春誠農業機械專業合作社（服務模式）。

成縣店村春誠農業機械專業合作社位于店村鎮新村，成立于2013年，通過近年來的發展，合作社成員由最初的5人發展到16人，拖拉機由原來的5臺發展到23臺，作業面積由原來的1鎮1村發展到現在的成縣店村、紅川、拋沙、雞峰、紙坊、宋坪和徽縣泥陽等兩縣7（鄉）鎮21村。農機總動力從216kW增加到600kW，各類農業機械從40臺（套）增長到79臺（套），其中拖拉機23臺，配套農具52臺（套），擁有聯合收割機4臺。2015年累計完成機耕面積9460畝，機播面積5 200畝，機收面積1400畝。同時，以創建市級農機專業合作社為依托，從全縣組建了由40臺小麥聯合收割機組成的小麥跨省、區聯合收割作業隊，遠赴四川、河南、山東等地收割小麥，為社員創收200多萬元。合作社管理規范，制度健全，業務范圍廣，輻射帶動能力強，是一個以農機耕種收為服務內容的典型農機專業合作社。

（五）休閑觀光型

現舉例成縣廣華果蔬種植專業合作社（休閑觀光模式）。

成縣廣華果蔬種植專業合作社成立于2009年，注冊資金600萬元,通過“合作社+基地+農戶”的形式，發展成員89人，占地面積1050畝,其中核心示范區702畝，吸納周邊勞動力110人，主要從事大櫻桃、草莓等鮮果和辣椒、番茄、茄子、黃瓜、甘藍等設施蔬菜生產，輻射帶動980戶2760人從事果蔬生產。合作社先后被評為“市級示范社”“省級示范社”“省級現代農業示范園”。合作社依托西峽景區發展休閑觀光農業，建設觀光采摘園，發展高產、優質、高效、安全生態農業。并成功注冊了“成州廣華”商標和大櫻桃綠色食品認證。開展節假日觀光旅游，入園采摘大櫻桃、草莓活動。同時帶動了當地農家樂餐飲服務業的發展，經濟、社會、生態效益顯著。

二、成縣農民專業合作社存在的問題

（一）發展規模比較小，帶動作用比較弱

成縣大多數合作社是近一兩年建成的，服務內容單一，組織機構不健全，管理制度不完善，有的只限于形式，而缺乏實際內容，對農民的覆蓋面不廣。如中藥材、烤煙、蠶桑、核桃、三蒜等優勢產業組建成立的合作組織，仍處于“低、小、散”的狀態，都是季節性營銷組織，這些合作社在農產品銷售旺季時，就發揮一些作用，在農產品銷售淡季時，有些合作社就停止了各種服務活動，使得合作社發展比較緩慢，甚至會停止不前。跨區域、多行業聯合組建的具有較大規模和帶動能力強的合作社相對較少，入社的農戶少，服務層次比較低，作用發揮不夠充分。

（二）內部機制不健全，管理制度不完善

大多數合作社處于合作社發展的初級階段，已組建的合作社絕大多數是服務性質非盈利性的，僅從事簡單的服務活動，使得合作社與成員之間利益聯系不太緊密。成縣80%以上的合作社沒有固定的辦公場所，規章制度不健全、組織凝聚力較低、管理人才匱乏。由于管理制度不規范、利益機制不健全、合作社很難給成員帶來經濟收入，使得成員抗市場風險能力大大降低。

（三）組織化程度較低，服務領域范圍較少

目前，成縣合作社仍然以技術培訓指導、信息咨詢、生產資料購銷、產品銷售等初級服務為主，主要側重于農產品生產領域環節，而在產品深加工等提高經濟效益作用更大的合作服務開展比較少，主要是以解決產品難賣問題為根本目的，以販運大戶和龍頭企業贏利為主，農民還沒有真正意義上的利潤二次分配。

（四）資金扶持力度較小，專合組織發展后勁不足

縣上還沒出臺明確具體的合作社資金扶持計劃。相關部門對合作社項目扶持不到位，財政資金扶持不足，合作社項目爭取困難。有些合作社都未爭取到項目資金，合作社融資困難，發展后勁不足，成員收入提高較慢。

三、農民專業合作社發展方向

（一）農民專業合作社發展趨勢

1.由數量型向質量型發展。數量型（發展初期）、數量與質量并重發展、重效益講質量。

2.由單一型向復合型發展。產加銷一條龍、貿工農一體化、公司+基地+農戶。合作社發展初期，生產、加工或銷售這種單一的模式，獲得的收益相對較低。當合作社發展到一定規模時，就要瞄準市場，突破單一的發展模式，建立良好的運行機制，挖掘產品的升值空間。有條件的合作社興辦農村資金互助社；農民專業合作社自辦農產品加工企業；農民專業合作社興辦勞務服務隊。如成縣的永青林果專業合作社，建立了優質核桃示范園，舉辦核桃管理培訓班，培養了一批核桃嫁接技術人才外出勞務服務，利用10萬元投資為會員提供融資服務，會員得到了實惠。

3.由粗放型向高品質發展。發展現代農業就是講求優質高產高效，就要有質量標準、安全標準，農業標準化是組織現代農業生產的重要手段。搞好“一注冊三認證”是發展現代農業農業的基礎。隴南市農民專業合作社注冊了15個商標，其中西和縣占4個。綠之源、民旺馬鈴薯專業合作社、民芝茶葉專業合作社、官鵝湖養雞專業合作社、餱橘豆類種植專業合作社等合作社由于注冊了商標，實現了較快的發展。

4.由內向型向外向型發展。當今世界是以市場經濟為主體的經濟運行方式，我國作為WTO的正式成員，國際經濟一體化傾向更加明顯，現代信息科技讓人們之間的距離更近。這些經濟的大環境，對農業合作社也正在產生巨大影響。在當今世界各類合作社中，農業合作社是發展最快、普及最廣的，現已遍及160多個國家和地區。國外農戶（場）與市場的接軌大都采用了農業合作社的形式，發達國家農業合作經濟組織的發展經驗值得我國借鑒，順應國際化趨勢，合作社的發展要放眼世界、走出國門，積極發展進出口貿易，加入到世界經濟發展的行列中去。

5.由小規模向集約化經營發展。農民專業合作社要充分發揮它的合作優勢，起步要高，由小到大，做大做強。在特色產業集中的區域，可考慮建立跨鄉、跨縣的合作社，使資源得到有效利用，經濟效益會更好。

（二）加強管理和監督

農民專業合作社發展的目的應該是能夠為農戶家庭經營提供產前、產中、產后的社會化服務，為此，政府應加大宏觀指導力度，指導幫助農民專業合作社向實體化、企業化轉變，并且不斷提高合作社的管理水平和組織效率。一是理順管理體制。由農業部門牽頭主管，切實承擔起農民專業合作社的情況調研、組織建設等工作。工商、科協、財稅、金融、民政等有關部門圍繞各自的工作職能，為合作社排憂解難，提供方便。二是引導農民專業合作社進行規范化建設。成縣農民專業合作社堅持“民辦、民管、民收益”的原則，為此，農業主管部門應組織人力，加強調查研究，針對合作社發展的不同階段和發展模式，進行分類指導，積極尋求實現合作社健康發展的途徑。

（三）整合財政資金，加大扶持力度

一是以地區規劃為指導，實現最大限度的部門合作扶持。農業開發辦要了解地區的經濟發展規劃，以及當地農民合作社的經營發展狀況，在掌握扶持方向的基礎上，與當地有關職能部門以及財政局其他涉農科室建立緊密聯系，爭取在項目立項初期實現“資金聯動，捆綁扶持”的目標。二是建立科學有效的資金整合機制。在政府的協調下，實現整合農業、林業、扶貧等專項資金、獎補資金用于農民合作社的建設發展。三是推動農民合作社發揮主觀能動性，鼓勵和引導合作社申請有關農業工程和農技推廣項目，積極爭取各類各級財政扶持資金。

（四）典型示范，帶動全縣合作社健康發展

1.加強領導，靠實責任。明確各聯社單位要始終把示范社建設放到首要位置，逐步建立領導聯系示范社制度、示范社項目整合制度、示范社督查考核制度等示范社建設工作長效機制，長期堅持抓好“十到社”措施的落實，讓示范社持續向前發展、社員真正受益。

2.典型示范，強化培訓。抓好樣板社建設，充分發揮三個省級示范社的示范帶頭作用。加強《農民專業合作社法》的宣傳和培訓，使合作社及其成員的合法利益受到保護，加大培訓力度，按照分類指導、注重實效、方法靈活的要求建立業務培訓制度，提高合作社成員的科技知識和生產技能，提高辦社水平。

3.創建品牌，提質增效。加強農產品“三品一標”認證工作，建立品牌，發展訂單農業，建立農超對接關系，建立健全農產品質量監測點。鼓勵和扶持合作社開展農產品深加工，通過招商引資，引進新技術，開發新產品，提高產品品質，拓寬利潤空間，增強合作社經濟實力，推動農村經濟不斷向前發展。

（編輯：王駿杰）

F321.42 文獻識別碼：A

1673-9019（2017）06-0021-03

2017-3-14

張瑋（1972-），女，甘肅成縣人，農經師，主要從事農經統計工作。