現行學校預算管理下財務管理體制設計的幾點思考

蔣利亞

摘要：在現有的適齡學生人數驟減的大環境下，根據現行我市學校預算辦法，學校的公用經費出現了大幅度的下降，而學校的辦學硬件又存在著一定的剛性，那么如何在經費緊張甚至不足的情況下，讓學校正常運轉并能更好的運轉，關鍵在于提高資金的使用效率，本文從財務管理的角度對如何提高資金使用效率做出了幾點思考。

關鍵詞：學校預算 資金使用效率 財務管理

行政事業單位預算是指行政事業單位根據發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。

學校預算就是學校按照國家有關預算編制的要求，根據學校教育發展規劃和任務編制的年度財務預算方案，是學校運用、分配和控制資金的依據。學校預算由收入預算和支出預算組成。

目前我市的市屬學校預算實行全面預算并采用零基預算的方法，在遵循“量入為出、統籌兼顧”的原則下，合理安排學校的各項支出。學校的經費主要來源于公共財政預算撥款，這為學校教育培養目標的順利實現、保障學校提供優質服務提供了保證。但是也不能太樂觀，原因在于，目前我市中職學校的公用經費預算額是根據學校在校學生人數的一定標準確定的，換句話說學校在校學生人數越多，學校日常公用經費預算就越多。當在校學生人數達到學校現有辦學硬件條件所能承擔的人數的最大值時，學校公用經費預算將達到最大值，在資金運用過程中基本不會出現資金不足的現象，那么在這種條件下，對財務預算管理以及資金使用效率的追求相對而言就不是那么迫切。

但是現實是殘酷的，以我們學校為例，當時我校是以容納5000名學生的辦學規模規劃設計建造的，學校在過去幾年學生數量也一直保持在5000名學生左右，但是隨著我市適齡學生人數的銳減，我校的學生人數也發生驟減，截止目前我校學生人數僅為3000名左右。眾所周知，學校的辦學硬件存在剛性，不論是5000名學生還是3000名學生，學校的規模不可能發生同比的變化，但是學校的公用經費預算因為按在校學生人數一定標準確定，所以也發生了驟減。直接地說，可以形象地把這種現象當做需要解決這樣一道數學題：5000：校舍=3000：校舍，那么如何正確解答這道似乎不可能的數學題呢？筆者認為關鍵在于提升3000的效益，也就是如何完善財務管理，用足用好資金，提高資金的使用效益，以下是筆者從財務管理的角度出發所做的一些思考。

一、加強預算管理，規范經費支出

學校經費來源主要是財政性資金。而學校的預算管理也一直實行收支兩條線。學校的所有經費支出都必須納入預算。每年學校都會編制一份預算，包括人員經費和公用經費以及專項經費都有安排。在編制及執行預算過程中要注意：各經費間不能相互調劑，專項經費只能用于對應的專項支出，人員經費和公用經費之間不允許自主調整。制定詳細的公用經費預算。在編制預算過程中，財政一般是按學生人數下撥學校一年的公用經費總額，而至于公用經費用于學校哪些公務支出、額度是多少則不做事先預算。財政不做細化，并不意味著學校采用放任的態度，而是要求各個部門根據本部門的教學計劃制定出詳細的經費預算，再進行匯總、整合，結合經費需求與財政下達額，分析確定必要性支出和酌量性支出，保證必要性的前提下，安排酌量性的支出。以確保學校基本支出能及時支付，學校運行能順利展開。

二、加強會計制度建設，提升學校內部控制

會計制度是學校財務管理的起點，對規范學校管理有著重要的意義。制度的創設是為了保證公平性和效率性，實現公平性是為了使組織獲得穩定持久的發展，而實現效率性使組織在獲得發展的基礎上變得具有競爭力。制度的確立相當于劃定了界限，不僅可以約束個體行為，規范個體行為而且可以使學校的各項經濟活動的開展都有章可循，不至于偏離正道。一旦越過規劃的邊界，制度的約束機制便會發揮作用，從而體現制度的規范性，進而維護正常的工作秩序。

當然制度的創立僅僅只是完善財務管理的第一步，要讓制度切實落實，需要強化內部控制。建立有效的內部控制體系。在遵循全面性、重要性及成本效益等原則的基礎上，結合企業內部環境、風險評估、控制活動、信息與溝通、內部監督等多方面設計出一套適合學校自身的內控體系。在進行內控體系建設的時候要關注各個宏觀層面、業務層面的主要風險點，從而落實關鍵控制點及控制措施。定期對內部控制的有效性進行全面評價。內部控制有效性是指企業建立與實施內部控制對實現控制目標提供合理保證的程度，包括內部控制設計的有效性和內部控制運行的有效性。學校應吸收學校內部相關機構熟悉情報況的業務骨干參加評價工作，并且在實施評價工作前接受相關內容的培訓，根據評價內容和學校的實際情況可以選擇運用個別訪談、調查問卷、專題討論、穿行測試、實地查驗等方法展開評價，最終形成評價報告。發現內部控制缺陷，進行內部控制缺陷整改，使內部控制切實有效。

三、加強業務知識學習，轉變會計職能

會計信息能夠綜合反映學校的業務活動，在一系列會計數據的背后隱含著學校治學以及管理上的傾向性，但是會計數據又顯示出很強的專業性，所以作為學校的財務人員要及時將會計信息提供給學校相關領導并結合會計信息與預算、歷年數據作出對比分析說明，將專業的指標數據轉化成容易理解的日常表達，更好地作好學校領導參謀工作，及時發現問題并能提出建設性的意見。顯然這一要求就不僅僅只是停留在了會計的核算職能上了，而是更深層次的要求財務人員走向管理職能，如此，財務人員首先，必須重視會計基礎理論的學習，提高職業技能；其次，必須在掌握基礎理論技能的基礎上，向自己提出更高的要求，不斷學習、不斷探索，不斷提升自身的業務水平。

四、加強資本性支出審批，強化固定資產管理

資產的閑置是最大的浪費，特別是固定資產。學校特別是職業學校，針對不同的專業會增添一些實訓設備，同時學校也會購置一些所有專業共用的一些教學設備，比如說計算機，又比如說錄播教室。在學校實行分專業管理的情況下，如果各專業各自為政，不相互溝通的話，很大程度上會出現對資產的重復購買，這時候，學校就要建立良好的溝通協調機制，完善資產購買審批流程，消除不必要的重復行為，使學校有限的資金用在刀口有，提升資產的使用效益。同時資產購入之后，針對固定資產，學校要建立一套完整的固定資產管理體系，建立資產保管登記清冊，落實直接責任人，并定期對資產進行實地的盤點，查明資產的數量與質量，并對資產毀損進行責任認定。這還遠遠不夠，為提升資產的使用效率，分析資產的利用率是關鍵。學校應建立固定資產使用登記表，將每一次的使用情況詳細登記入冊，以便于相關人員定期統計固定資產的使用率，及時發現閑置或者是接近于閑置的固定資產，結合實際情況，提出不同的處理意見，提高使用率或者將閑置者進行調劑，盤活資產，節約辦學成本；同時因為對每一份固定資產都有使用情況統計表，對于以后的固定資產購置也能提供是否必需的事實證明，以杜絕浪費的發生。

五、厲行節約，壓縮三公經費的支出

勤儉節約是中華民族的美德。隨著時代的變遷，經濟已經發生了翻天覆地的變化，但是這種精神依然需要我們貫徹到底，自習近平出任主席以來，發布了《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，條例從經費管理、公務接待、公務用車、辦公用房、資源節約等方面進行規范規定。學校應以《條例》為標準，根據學校實際情況，規范開支范圍及標準。學校應嚴格控制辦公用房，不超標使用。對于公務接待要做到備案、審批、標準控制。公務用車要做到規范，厲行使三公經費每年都有下降。杜絕借接待為名的公款吃喝；杜絕將私人招待假借學校名義進行報銷；杜絕超標準的公款接待。

學校經費合理有效的運用對學校發展至關重要，制定合理完善的財務管理體制，體現公平、公正，并能在執行過程中貫徹落實，充分調動每一個教職員工的積極性，使學校積極、健康的發展。

參考文獻：

[1]新華社：《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，新華社，2013年11月

[2]葛洪朋，于淑榮，張玉英.中小學校會計制度解讀[M].立信會計出版社，2015