中小學校長經濟責任審計評價指標體系要素探析

徐春美

摘要：從1986年9月，國務院印發《全民所有制工業企業廠長工作條例》首次提出 “廠長離任前實施經濟責任審計”，至今已過去20年，經濟責任審計工作的對象、范圍、內容在不斷發展、細化、深化。本文立足中小學校長離任經濟責任審計的視角，初步探析相應審計評價指標體系要素。

關鍵詞：校長 經濟責任審計 評價指標體系要素

圍繞全部教學科研經費政府性投入資金（資產）審計和校長職責運行軌跡，構建一套科學適用的經濟責任審計評價指標體系，是貫徹落實《審計法》的客觀要求，是深化經濟責任審計發展的內在需要，也是促進學校負責人依法履職盡責的重要舉措。

一、貫徹執行上級政策落實情況指標內容

收費情況審計。主要根據國家和地方物價部門的規定，審查學校的收費是否符合政策規定，有無巧立體檢費、晚自習費、補課費、洗澡費、學校綠化費、月考費、個人贊助費等名目進行收費的情況。有無存在收學費時搭車收費，有無在收費單據上沒有注明收費項目，但在學期中間分別向學生收取，且不開具任何票據的情況；有無所收取的費用存放在教務處或年級主任處，賬外循環，用于支付教職工人各項補貼。

擇校政策落實情況審計。收取擇校生擇校費是否執行“三限”（限額度、限人數、限分數）政策，學校是否在“三限”政策以外以自費、旁聽、借讀、轉學、非計劃生等名義招收學生高收費，是否存在收取擇校費后再收取學費，是否存在擇校費跨學期收費。

困難學生助學補助政策情況審計。發放困難學生補助款時國家實行的民生工程之一，主要審計是否真正發給困難學生，是否存在虛套資金，是否一邊發放一邊以其他名義收回，是否存在學校以暫時困難臨時借用變相截留挪用等違紀、違規問題。

二、依法履職盡職情況指標內容

重大政策執行情況審計。中小學重大經濟事項主要時工程建設、設備采購、國家自助困難家庭學生安排，獎勵性績效工資分配，資產出租等，審計主要查看是否建立了重大經濟事項決策制度，如建設項目是否公開招標，變更事項實施過程中是否鑿開領導班子會議或專題會議研究，是否及時辦理竣工結算審計，按規操作。

主要管理指標完成情況審計。審計主要關注預算收支計劃完成情況，招生計劃完成情況和學生升學率。通過預算收支計劃完成情況審計，檢查是否根據《預算法》、《事業單位財務制度》的要求編制學校年度財務預算，并嚴格按照國家有關政策規定依法組織收入，控制、監督支出；檢查其預算執行及據算情況，查找存在問題和原因。

三、經濟風險防范情況指標內容

財政、財務收支的合理性審計。財務管理是經濟責任審計中的主線，通過檢查校長任期內是否制定完善的財務管理方面內控管理制度，以及通過穿行測試、問詢、核實、查閱資料等方式檢查這些制度執行是否嚴格、有效，有無失控點。審查各項債權、債務是否真實合理，有無利用往來款賬戶掛賬隱瞞收入或這屆列收列支；有無隱瞞、轉移收入，私設小金庫；有無不遵守收支兩條線的規定；有無違反規定的開支范圍和標準；有無濫發將近、實物、補貼，用公款請客送禮、揮霍浪費；代管款項的收取是否符合收費規定，核算是否合規。

國有資產保值增值情況績效性審計。應關注學校的固定資產管理和使用情況。查看已經報廢的固定資產是否進行了清理，是否長期掛賬，導致有賬無實，致使資產虛增；社會捐贈的資產是否經有關部門評估后入賬，是否存在體外循環；在學校基建中，是否存在外欠工程款而導致資產無法入賬，不能全面準確反映學校資產。審計中，應對以上資產全面清理的基礎上列表反映，作出增減調整，反映國有資產管理和使用的真實績效。

學生食堂管理及運行績效情況審計。對學校食堂要予以重點關注其是否堅持公辦“公益性”原則，是否按照“非盈利性”的要求進行財務管理和成本 核算。有無擅自轉移，挪用食堂收入。有無超范圍核算食堂收支，食堂經營盈余是否合理利用。學校有無擠占學生伙食費，是否存在應由學校經費負擔的招待費等支付在食堂列支，有無通過食堂采購屋子用于發放教職工福利并列出食堂成本，學校的水電氣、固定資產采購與折舊等費用是否據實核算等情況。食堂的物資采購和內部控制及管理情況。

四、立足黨風廉政建設情況指標內容

廉潔自律時校長經濟責任審計內容的基本點。黨政領導干部經濟責任審計的主要 內容之一就是檢查其是否存在不廉潔自律問題。通過審計公示、民主測評、個別座談、審計調查等方式發現線索，看是否存在相關問題。是否在基建項目、政府采購等經濟活動中存在個人“一言堂”，有無以權謀私，貪污受賄行為，有無指使或強令財務人員作假賬、虛報經濟指標、違反財經紀律、偷漏稅金的行為。

五、綜合評價指標內容

綜合考慮校長履行經濟責任履責環境、成效和存在問題的性質，對經濟責任履行情況進行綜合評價，便于審計整改意見落實到位和審計結果得到充分利用。評價等次一般分為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次。優秀等次為能較好履行經濟責任、單位財政財務收支真實、合法、有效，未發現個人有不廉潔及違反國家財經法紀行為的；合格等次為存在問題金額不大，性質輕微、被審計人只負領導責任，未發現個人有不廉潔行為；基本合格等次為存在違法違紀事實，或由于失職、瀆職、管理不善、違反民主集中制原則而決策失誤等原因造成一定經濟損失，審計建議移送紀檢監察機關或司法機關處理的。