加強和改進地方人大選舉工作

摘要：黨的十八大和十八屆四中全會在人大建設方面提出了創(chuàng)新的理論，使人大在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重要。近年來，我國社會主義民主政治建設不斷改進和趨于完善，公民參與政治選舉熱情高漲，而選舉權是公民參與政治活動的重要權利。本文主要分析了地方人大選舉中存在的新問題，并闡釋了新形勢下加強和改進地方人大選舉工作的重要性，從而提出幾點淺顯的改進措施。

關鍵詞：十八大；選舉；地方人大

一、地方人大選舉中存在的問題分析

隨著我國經濟的發(fā)展進入新常態(tài)，我國選民的生活方式、工作環(huán)境、居住條件以及思想觀念和民主意識都相應發(fā)生了變化，因此新形勢下我國的人大選舉工作尤其是地方人大選舉工作面臨著新問題、新情況。

（一）“人大代表”的內涵和職責未被充分認識

“人大代表”四個字看似簡單，卻意義深刻，很多選民或者是人大代表本人對“人大代表”究竟代表什么？“人大代表”有哪些職責？怎樣選舉“人大代表”？等都缺乏正確認識或者在認識上存在偏差。

據調查顯示，地方許多選民對人大代表在人民代表大會上所發(fā)揮的作用漠不關心。在選民心中人大代表起的作用不大，選民們認為人大代表并不能真正為他們爭取到什么利益，并且在日常生活中起不了大的作用。因此這就導致選民們在生活實踐中遇到問題不愿意找人大代表，不愿找人大代表表達政治意愿，而是有問題、有意愿直接找政府、找領導。

同時，許多地方人大代表對自己應該履行什么樣的職責，對“代表”的具體涵義認識不足。人大代表們把被選上代表和去參加人大會議視為自身政治上的榮譽，對“代表”所應具備哪些政治條件，應承擔哪些職責，應盡哪些義務沒有客觀和充分的認識。許多人大代表對政府工作報告和提案審議不關心、不理解、不研究，對自身的定位就是：“開會聽聽報告，舉舉手?！彼?，很多地方人大代表并沒有真正行使一個代表參政議政的職責，沒有很好為老百姓代言。

（二）社會矛盾影響地方人大選舉有序推進

我國在推進城鎮(zhèn)化進程中遇到的拆遷安置問題，全面建成小康社會過程中遇到的扶貧問題，公務執(zhí)法的公平公正等一系列社會矛盾問題，看似對地方人大選舉工作沒有直接的聯系，實則與人大選舉工作緊密相連，甚至影響到人大選舉工作的正常進行。在經濟發(fā)展轉型關鍵時期，暴力征地拆遷，就業(yè)形勢壓力大，民營企業(yè)改革問題，以及收入分配不公，社會治安問題等，使許多公民對政府存在不滿情緒，導致在地方人大代表選舉過程中人民群眾借機通過各種方式表達不滿，影響選舉工作。如：有的地方選民就表示，不解決他們的問題就不參與和不配合選舉工作，一個地區(qū)甚至有近80%的人不參與選舉登記，可謂嚴重影響人大選舉工作的推進。

（三）婦女代表比例不足，有待提高

選舉的平等性就是要求社會公民平等的享有選舉和被選舉權，在性別、民主、教育程度、社會地位、職業(yè)等方面對公民沒有差別性的、歧視性的資格限制。正如英國學者密爾強調的：“在一個充分發(fā)達和文明的國家里，不應當有賤民，不應當有被取消了資格的人”。我國是社會主義制度國家，實行的是人民民主專政，是人民當家作主的國家。但由于中國是一個經歷了幾千年封建制度的國家，某些傳統思想仍然扎根人民心中，如：婦女地位理應低下。這導致了在現實選舉中婦女選舉權沒有得到很好保障，從地方人大代表構成比例看，女性代表一般只占20%左右，這與女性在實際社會中的人數比例嚴重不符。尤其在地方人大中，女性參政議政人數低，女性代表參與選舉組織工作人數較少，所以我國憲法規(guī)定的人人享有平等選舉權，沒有在地方選舉實踐中較好體現。

二、新形勢下加強和改進地方人大選舉工作的重要性

人民代表大會制度是我國的根本政治制度，通過人民代表大會，全國各族人民能夠表達自己的心聲和愿望，能夠很好團結人民、集思廣益、協調各方利益，最終為中國特色社會主義的建設貢獻力量。所以加強和改進地方人大選舉工作不容忽視。

（一）是全面推進依法治國，建設政治文明的內在要求

中國是社會主義國家，其制度的優(yōu)越性要高于資本主義國家，因此既要表現出在物質上的豐富，又要體現出在政治生活上的優(yōu)越，即體現出人民群眾真正當家作主。人民群眾通過人民代表大會制度表達心聲，提出建設社會主義國家的意見，人民代表大會制度與依法治國在本質上是一致的，人民代表大會制度是實施依法治國基本方略的最佳形式。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是中國特色社會主義制度下實現全面依法治國，建設政治文明建設的重要保障。如果沒有健全的人民代表大會制度，中國特色社會主義的建設會受到阻礙。因此，要全面推進依法治國，建設政治文明，就必須建立健全人民代表大會制度。

（二）是適應經濟新常態(tài)，發(fā)展經濟的根本保障

我國經濟的發(fā)展已經進入與以往任何時期都不同的新階段，在經歷了經濟高速發(fā)展的階段后，中國將面臨經濟緩慢增長，甚至是經濟下行等一系列新情況。面對我國經濟新常態(tài)，要確保我國經濟的健康發(fā)展，就需要國家提供一個安定、安全的政治局面，人民代表大會作為我國政治制度的核心，改進和完善人民代表大會選舉制度，尤其是地方人大選舉工作制度，有利于確保社會政治的穩(wěn)定，有利于社會有序發(fā)展，為經濟建設提供穩(wěn)定的環(huán)境，促進我國經濟持續(xù)健康發(fā)展。

（三）是人大加強自身建設的迫切需要

人民代表大會制度自建立以來，得到了不斷地改進，尤其改革開放以來，我國人大制度得到了許多改進，如2010年修改的選舉法也使人大選舉工作更科學和完善。但是，仍不可否認在人大選舉工作中，尤其是地方選舉工作中還存在著一些問題，如：人大代表的自身素質不高、選民厭選情緒高、選舉時存在搶登記等問題。存在的問題不解決就會影響我國社會主義的建設，就會影響人民代表大會在人民心中的地位。因此，為了更好、更有效的發(fā)揮人民代表大會制度的作用，為了使人民群眾建設國家的的智慧更好發(fā)揮出來，就必須加強我國政治體制改革，推進人大制度自身建設。

三、地方人大選舉工作改進和完善的路徑

我國人民代表大會制度，是馬克思主義國家學說同中國具體實際相結合的產物，是馬克思主義中國化的產物。新常態(tài)下，改進和完善地方人大選舉制度，必須堅持馬克思主義理論為先導，著重加強制度建設，實現社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化。

（一）改進選舉程序與辦法，嚴審人大代表資格

我國的地方人大代表選舉用的是單位選區(qū)和戶籍選區(qū)代表選舉法，這種辦法使用的時間比較長，在政治條件、經濟條件、歷史條件都不同的今天，以前沿用的選舉辦法不一定適合今天的社會實際。我國社會主義市場經濟使得各地之間交流密切，人員流動性大，因此以前的以戶籍和單位為選區(qū)的選舉法，致使大量流動人口沒有參與到人大代表的選舉，沒有享受到應有的政治權利。為了解決這一現象，應當改革以戶籍和單位為選區(qū)的選舉制度，推出以居民常年居住地為選區(qū)的選舉辦法，常年居住地與戶籍所在地不同的群眾，可以選擇任何一地作為選舉區(qū)。在法律層面上可考慮設立全國統一選舉日，規(guī)范選舉時間，增強公民的選舉觀念。

針對許多地方人大代表對自身職責不明確，在參政議政方面不夠投入和能力不足，應當實行規(guī)范化、嚴格化的代表資格審查制度，選舉代表首先應在思想上和行動上與黨中央保持高度一致，其次應具有一定的政治素養(yǎng)和參政議政能力及熱情，最后應具備為“人民發(fā)聲，代表為人民”的責任意識。同時，可以使代表向專職化方向發(fā)展，以使代表們有更多時間和精力去了解民意、民情，更好為民發(fā)聲，提高參政議政能力。

（二）加大宣傳力度，營造選舉氛圍

地方人大選舉出現一些問題，很多原因是輿論宣傳不夠，選民們對人大選舉的情況沒有了解。因此加強輿論宣傳是改進地方人大的一個重要路徑。

第一，應當采取各種形式的宣傳方式進行宣傳，特別是要利用好現代的信息網絡技術。如：電視、廣播、報紙、手機報、短信、微信、微博等手段，把人大選舉的時間、地點、形式、步驟、重要性等不斷展現給群眾，營造起輿論氛圍，以使群眾隨時掌握人大選舉的動態(tài)，更積極的支持人大選舉工作。

第二，進行有針對性的宣傳。對地方人大選舉，就應當大力宣傳地方組織法等相關法律法規(guī)。對選民，要針對選民的積極性和政治熱情做相關引導，讓他們知道人大選舉是為人民自己。同時，要針對選民宣傳選舉相關程序、步驟等信息，如在選舉登記的時候，把選民的資格條件以及選舉登記方式方法宣講清楚。在投票選舉時，應當宣傳選民如何使用投票權，或者怎樣委托投票。

針對地方的領導干部，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等與群眾接觸最多的干部，也要進行宣傳。要使他們重視人大選舉工作，明確他們在人大選舉中所應做的和承擔的責任，使他們樹立起正確的、積極的人大選舉觀念，為人大選舉工作的順利進行做好服務。

（三）把競爭引入選舉制度，增強代表的積極性

地方人大選舉中，很多選民沒有熱情和積極性，他們不主動報名和自我推薦，經常被動提名；還有的被選上的人大代表缺乏參政議政能力和熱情，致使代表們整體素質不高。

在人大選中引入競爭機制，能夠極大帶動選民的積極性。在選舉過程中，讓選民自己推薦自己，使對政治感興趣的人能夠獲得機會。在候選人方面，應當讓候選人進行現場演說，介紹自己，談自己的優(yōu)勢，與選民面對面交流，甚至可以回答選民的問題，這樣選民就可以了解候選人的具體情況，選出自己心中的代表。

在競選紀律和程序上一定要嚴格。競選是一種制度，不能夠存在以破壞制度的競爭。對于那種不正當競爭的行為要嚴厲打擊，如對候選人進行人身攻擊、惡意誹謗，為了爭取選票對選民進行賄賂、恐嚇等方式，同時在競選過程中不允許拉幫結派，搞小團體等。在競選程序上一定要規(guī)范，如競選方式、時間、地點必須明確，競選人的信息、資格條件必須公開，對于競選結果要及時公布，確保選舉程序的民主性和科學性。

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作者簡介：李青峰，中共忠縣縣委黨校教研科講師。