唐代官吏對江蘇地區的治理

方亞光

唐代尤其是唐中葉以后，江蘇地區經濟、社會都有了長足的發展，無論是州縣級別、人口數量，還是生產工具、手工業技術、商品經濟發展程度、財政稅收，在全國皆處于領先地位。這既是江蘇地區廣大勞動人民辛勤勞作、努力開拓的結果，同時也凝聚著無數官吏對江蘇地區辛勤治理的心血。

一、任職江蘇的唐代官吏

唐代地方官制，在中原內地實行州縣二級制。但州這一級在不同時期又改為郡、府，其長官分別稱為刺史、守、尹。主要僚佐有上佐、判司和錄事參軍。縣級長官為令，別稱“明府”。縣令的主要佐官有縣丞一人、主簿一人、縣尉一人。今天江蘇的政區在唐代分別屬于河南道的徐州、泗州（治今宿豫區）、海州（治今東海縣），淮南道的揚州、楚州（治今淮安區），江南道的升州（今南京市）、潤州（今鎮江市）、常州、蘇州，計9州40縣。因此，這9州40縣的刺史、縣令及其僚佐，其所作所為直接關系到這一地區經濟社會的發展。

唐朝近300年中，出任江蘇地區的州官、縣吏有多少，已無法統計。僅以州刺史一職而言，在江蘇地區就職的有676人（依據《唐刺史考》，江蘇古籍出版社），這些州刺史，他們在江蘇地區的任職時間，短者一兩年，長者十余年。

這些刺史中，既有像李賢、李憲、李重俊、李琦、李誼那樣的皇室宗子，也有像長孫無忌、宋璟、姚崇、杜佑、李吉甫、牛僧孺、李德裕這樣的“重臣”；既有像張建封、王智興那樣的武將，也有像李邕、陸象先、白居易、劉禹錫、顏真卿這樣的文人墨客。他們以不同的方式、不同的身份，先后來到江蘇、坐鎮江蘇、治理江蘇，為江蘇地區的經濟社會發展揮灑了汗水，貢獻了智慧。

二、治理江蘇的政略舉措

刺史的所作所為直接關系到一方能否得到有效治理，即所謂“刺史，民之師帥也。得人則下安措，失人則家勞勑。”（《新唐書·褚遂良傳》）“刺史、縣令異諸吏，為人父母，風化所瞻。”（《新唐書·裴耀卿傳》）唐代近300年間，在江蘇地區任職的官吏如走馬燈一樣，換了一批又一批。他們當中有的終老于江蘇，也有的由江蘇而加官晉爵、位極人臣；有將多年執政經驗帶到江蘇的，也有在江蘇地區創造經驗進而推及各地的。縱觀其政略舉措，令人稱贊的主要有以下三個方面：

第一，克己奉職，歷政清貞。

張建封、張愔父子分別于公元788～800年、800～806年擔任徐州刺史，歷時將近20年。唐德宗時期，藩鎮割據，軍亂不斷。在地方，治軍理政，兼而合一。軍穩才能政“治”。張建封父子在徐州，“躬于所事”，“軍州稱理”。《資治通鑒·貞元四年》記載：十一月，“李泌言于上曰：‘……請徙壽、廬、濠都團練使張建封鎮徐州，割濠、泗以隸之……上從之。以建封為徐、泗、濠節度使。”“建封在彭城十年，軍州稱理。復又禮賢下士，先賢不肖游其門者，皆禮遇之，天下名士向風延頸，其往如歸。”（《舊唐書·張建封傳》）貞元十六年（800年），張建封卒，“徐州軍亂，不納行軍司馬韋夏卿，迫建封子愔為留后”（《舊唐書·德宗紀》）。“愔治徐七年，其政稱治。贈尚書右仆射。”（《新唐書·張建封傳》）

李玄道、辛秘分別于貞觀時期、元和年間就任常州刺史。李玄道出任常州刺史大約在貞觀二年至三年（628～629年），時間雖短，但“風績清簡”（《新唐書·李玄道傳》）；辛秘任常州刺史歷時3年（814～816年），“蒞職修政，有可稱者”（《舊唐書·辛秘傳》）。

李丹在蘇州“克己奉職”，韋應物在蘇州“清正勤政，人賴以安”。李丹大約在寶應元年至廣德元年，以浙西觀察使兼蘇州刺史身份入駐蘇州。《全唐文》卷393獨孤及《為吏部李侍郎祭李中丞文》：“昔公出入臺閣，勤勞王事。馳驅使車，周旋天下。克己奉職，一何正也。姑蘇之役，奸幸構難，公秉義勇，誅其渠魁，海寇圍逼，勾吳震駭，公率羸師，克剪大敵。”韋應物在貞元四年至六年（788～790年）在蘇州任刺史，他清正勤政，人賴以安；又能賓禮儒士，性高潔，以清德為唐人所重，天下號稱“韋蘇州”。

姚崇、李傑、蘇瓌擔任揚州刺史期間，皆“歷政清貞”。史載，蘇瓌“長安中（702～704年），累遷揚州大都督長史……神龍初，入為尚書右丞。”當時，“揚州地當沖要，多富商大賈，珠翠珍怪之產，前長史張潛、于辯機致之數萬”，唯獨蘇瓌“兩袖清風”，“挺身而去”（《舊唐書·蘇瓌傳》）。姚崇曾于先天元年來到揚州，擔任揚州長史、淮南按察使。他“為政簡肅”，去職之后，“人吏立碑紀德”（《舊唐書·姚崇傳》）。李傑大約在開元五年或六年出任揚州長史。史載：“傑護作時，引侍御史王旭為判官。旭貪冒受贓，傑將繩之而不得其實，反為旭所構……轉為揚州大都督長史。”（《舊唐書·李傑傳》）又“為侍御史王旭所陷，詔下大理治罪，（元）行沖以傑歷政清貞，不宜枉為讒邪所構，又奏請從輕條出之”（《舊唐書·元行沖傳》）。

顏真卿任升州刺史時，以“仁愛好生之德”待民，“清嚴正直，風采凜然，人莫敢干之以私”（《江蘇省志·人物志》）。

第二，振舉朝章，革除舊弊。

揚州，是唐代重鎮，但積弊也多。因此，出任揚州的官吏都力除舊弊，推行新政。李君球大約在唐高宗麟德、乾封年間出任揚州大都督長史，任職時間雖短，但“政尚嚴肅，人吏憚之，盜賊屏跡，高宗頻降書勞勉”（《舊唐書·李君球傳》）。王志愔于開元四年（716年）任揚州大長史，“所至破碎奸猾，令行禁信，境內肅然”（《新唐書·王志愔傳》）。杜亞在揚州任職五年（784～789年），當時揚州“承陳少游征稅繁重，奢侈僭濫之后，又新遭王紹亂兵剽掠，淮南之人，望亞之至，革劃舊弊，冀以康寧……揚州官河填淤，漕挽堙塞，又僑寄衣冠及工商等多侵衢造宅，行旅擁弊。亞乃開拓疏啟，公私悅賴”（《舊唐書·杜亞傳》）。李鄘是著名書法家、文學家李邕的侄孫，原籍揚州。元和五年冬，出任揚州大都督長史、淮南節度使。鎮揚七年，“政嚴事理，府廩充積”，“峻法立操……令行禁止”（《舊唐書·李鄘傳》）。崔從于唐文宗大和四年三月出任揚州大都督長史、御史大夫，充淮南節度副大使，知節度事。當時，“揚府舊有之貨麴之利，資產奴婢交易者，皆有貫率，羊有口算，每歲收利以給用”，崔從“悉除之”。“舊制，官吏祿俸有布帛加估之給，節度使獨不此例。從至，一例估折給之。”（《舊唐書·崔從傳》）

另外，李德裕、李若初在潤州、盧商在蘇州、薛玨在楚州都極力革除舊弊，振舉朝章。李若初“（貞元）十四年秋，代王緯為潤州刺史，兼御史大夫、浙江西道都團練觀察諸道鹽鐵轉運使”。他“善于吏道，性嚴強力，束斂下吏，人甚畏服”（《舊唐書·王緯傳》）。李德裕先后三次在潤州為官（822～829年、834～835年、836～837年），在潤州期間，他大力提倡節約，摒絕奢華；禁止用金銀錦繡隨葬和以迷信斂錢。史載：“德裕壯年得位，銳于布政，凡舊俗之害民者，悉革其弊。江、嶺之間信巫祝，惑鬼怪，有父母兄弟厲疾者，舉室棄之而去。德裕欲變其風，擇鄉人之有識者，諭之以言，繩之以法，數年之間，弊風頓革。屬郡祠廟，按方志前代名臣賢后則祠之，四郡之內，除淫祠一千一十所。又罷私邑山房一千四百六十，以清寇盜。人樂其政，優詔嘉之。”（《舊唐書·李德裕傳》）盧商于開成元年至二年（836～837年）出任蘇州刺史。在此之前，“吏以鹽法求贏貲，民愈困”。盧商“令計口售鹽，無常額人，人便之，歲貲返增”（《新唐書·盧商傳》）。薛玨是大歷期間出任楚州的一位刺史，在任期間“去煩政簡”，“勤身率下”。史載：“遷楚州刺史。初，州有營田，宰相遙領使，而刺史得專達，俸及它給百余萬，田官數百，歲以優得遷，別戶三千，備刺史廝役。玨至，悉條去之，租入贏異時。觀察使惡其潔，誣以罪，左授硤州刺史。建中初，德宗命使者分諸道察官吏升黜焉，而李承狀玨之簡，趙贊言其廉，盧翰稱其肅，書參聞，于是拜中散大夫，賜金紫。”（《新唐書·薛玨傳》）

第三，體恤民情，興農扶商。

田留安曾于貞觀年間任徐州都督，盡管任職時限不長，但他“以寬簡為吏民所安”（《冊府元龜》卷680）的事跡卻留存史冊。畢構于神龍元年至景龍末（705～710年）出任潤州刺史，以“政有惠愛”（《新唐書·畢構傳》），被提升為御史大夫。劉同昇在常州則“惠恤人隱”（《全唐文》卷364趙晉用《賽雨紀石文》），獨孤及在常州“輕徭薄賦”。大歷年間，常州作為“江左大郡，兵食之所資，財賦之所出，公家之所給，歲以萬計。”大歷九年（774年），獨孤及任常州刺史后，便“削其煩苛，均其眾寡，物有制事有倫，刑罰罕用”；“比及三年，吏不忍欺，路不拾遺，災害不作”。大歷十二年四月二十日，獨孤及因病暴卒于任上，“行路慟哭，罷市者相吊逾月，送葬者數千人”（《江蘇省志·人物志》）。

韋元甫也是一位卒于任上的地方官。他任揚州長史期間，做到“政尚不擾”。史載：“韋元甫，少修謹，敏于學行。初任滑州白馬尉，以吏術知名。本道采訪使韋涉深器之，奏充支使，與同幕判官員錫齊名。元甫精于簡牘，錫詳于訊覆，涉推誠待之，時謂‘員推韋狀。元甫有器局，所蒞有聲，累遷蘇州刺史，浙西道都團練觀察使。大歷初，宰臣杜鴻漸首薦之，征為尚書右丞。會淮南節度使缺，鴻漸又薦堪當重寄，遂授揚州長史，兼御史大夫、淮南節度觀察等使。在揚州三年，政尚不擾，事亦粗理。大歷六年八月，以疾卒于位。”（《舊唐書·韋元甫傳》）陳少遊在揚州“悉心綏輯，而多以任數為政，好行小惠，胥吏得職，人亦獲安”（《舊唐書·陳少遊傳》）。張延賞在揚州更是體恤民情。史載，張延賞出任揚州刺史時，“屬歲旱歉，人有亡去他境者，吏或拘之。延賞曰：‘夫食，人之所恃而生也，此居而坐斃，適彼而可生，得存吾人，又何限于彼也。乃具舟楫而遣之，俾吏修其廬室，已其逋債，而歸者增于其舊。邊江之瓜洲，舟航湊會，而懸屬江南，延賞奏請以江為界，人甚為便。”（《舊唐書·張延賞傳》）

李襲譽任職揚州時，“筑勾城塘，溉田八百頃，以盡地利，民為歸本”（《新唐書·李襲譽傳》）。“揚州，江、吳大都會，俗喜商賈，不事農”，“貞觀十一年（637年），李襲譽為揚州長史，引雷陂水，又筑勾城塘，以溉田八百頃”（唐會要》卷89）。杜佑“頃鎮江都，十有四載”（《全唐文》卷600劉禹錫《為杜司徒讓淮南立去思碑表》），“性敦厚強力，尤精吏職，雖外示寬和，而持身有術……性嗜學，該涉古今，以富國安人之術為己任”（《舊唐書·杜佑傳》）。任職揚州期間，“決雷陂以廣灌溉，斥海瀕棄地為田，積米至五十萬斛，列營三十區，士馬整飭，四鄰畏之”（《新唐書·杜佑傳》）。李吉甫“留滯江淮十五余年，備詳閭里疾苦”（《舊唐書·李吉甫傳》）。在淮南節度使任上，他“奏蠲逋租數百萬，筑富人、固本二塘，溉田且萬頃。漕渠庳下不能居水，乃筑堤關以防不足，洩有余，名曰平津堰。江淮旱，浙東、西尤甚，有司不為請，吉甫白以時救恤”（《新唐書·李吉甫傳》）。王播大約在長慶二年至大和元年（822～827年）在揚州任職，“時揚州城內官河水淺，遇旱即滯漕船”，王播“乃奏自城南閶門西七里港開河向東，屈曲取禪智寺橋通舊官河，開鑿稍深，舟航易濟，所開長一十九里，其工役料度，不破省錢，當使用方圓自備，而漕運不阻。后政賴之”（《舊唐書·王播傳》）。

齊澣在潤州主持開挖“伊婁河”。史載，唐玄宗開元二十五年（737年）齊澣遷潤州刺史，充江南東道采訪使。“潤州北界隔吳江，至瓜步沙尾，紆匯六十里，船繞瓜步，多為風濤之所漂損。澣乃移其漕路，于京口塘下直渡江二十里，又開伊婁河二十五里，即達揚子縣。自是免漂損之災，歲減腳錢數十萬。又立伊婁埭，官收其課，迄今利濟焉。”（《舊唐書·齊澣傳》）

李棲筠在常州浚渠灌田。史載，李棲筠任常州刺史時，“歲仍旱，編人死徙踵路，棲筠為浚渠，廝江流灌田，遂大稔”（《新唐書·李棲筠傳》）。孟簡大約在元和七年、八年出任常州刺史，任職時間不長，但他主持開挖的“孟瀆”，卻使當地百姓受益匪淺。史載，“簡始到郡，開古孟瀆，長四十一里，灌溉沃壤四千余頃，為廉使舉其課績，是有就加之命。是歲，征拜為給事中”（《舊唐書·孟簡傳》）。

于頔在蘇州“浚溝瀆，整街衢”。史載：“于頔，歷長安縣令、駕部郎中。出為湖州刺史。因行縣至長城方山，其下有水曰西湖，南朝疏鑿，溉田三千頃，久堙廢。于頔命設堤塘以復之，歲獲秔稻蒲魚之利，人賴以濟。……改蘇州刺史，浚溝瀆，整街衢，至今賴之。”（《舊唐書·于頔傳》）

王仲舒元和十三年從婺州來到蘇州任刺史。他到任后，“堤松江為路，變屋瓦，絕火災，賦調嘗與民為期，不擾自辦”（《新唐書·王仲舒傳》）。白居易于寶歷元年（825年）五月任蘇州刺史，次年九月因病離任。在他不長的蘇州刺史生涯中，其最大的杰作，就是將一片沼澤堤塘修建成了550多丈的山塘河道，并在沿岸種植了2000多枝的桃柳。后人評價說：“少博白公筑虎丘山塘，民始免病涉之苦。”山塘長堤的修筑，也使得虎丘這一名勝佳境，更加吸引了游客。詩人自己就有詩記載：“自開山寺路，水陸往來頻。銀勒牽驕馬，花船載麗人。芰荷生欲遍，桃李種仍新。好住湖堤上，長留一道春。”（《白居易集》卷24《武丘寺路》）

由此可見，他們的政略舉措推進了當地經濟社會的發展，使位于經濟重心南移“前沿陣地”的江蘇地區，在唐代就處于全國的領先地位。他們立足江蘇、因地制宜，體恤民情、為民謀事，恪守職責、勤勉自律的為官品質，不僅博得了當時朝野的稱贊，而且贏得了“萬世尊榮”，并為后來治理江蘇者樹立了榜樣。今天，我們仍然可以從中汲取營養，以增添治理江蘇、發展江蘇的智慧、力量和勇氣。

（作者系江蘇省地方志編纂委員會辦公室副主任，研究員）

責任編輯：彭安玉