中國實現發展權的成功實踐

文｜李云龍

中國實現發展權的成功實踐

文｜李云龍

新能源汽車生產線

21世紀以來，絕大多數國家都把發展作為中心任務，國際社會也日益重視發展問題。聯合國一直把發展視為同安全并列的核心目標。

發展權是一項得到國際社會廣泛承認的基本人權。

聯合國大會1979年通過的《關于發展權的決議》強調發展權是一項人權，平等的發展計劃既是各個國家的特權，也是各國國內個人的特權。聯合國大會1986年通過的《發展權宣言》宣布，發展權是一項不可剝奪的人權，由于這種權利，每個人和所有各國人民均有權參與、促進并享受經濟、社會、文化和政治發展，在這種發展中，所有人權和基本自由都能獲得充分實現。1993年世界人權會議發布的《維也納宣言和行動綱領》重申，發展權是一項普遍的、不可分割的權利，也是基本人權的一個組成部分。

21世紀以來，絕大多數國家都把發展作為中心任務，國際社會也日益重視發展問題。聯合國一直把發展視為同安全并列的核心目標。為保障所有國家和所有人都獲得平等發展的機會，2000年9月舉行的聯合國千年首腦會議確定了到2015年實現極端貧窮人口比例減半、普及小學教育、遏止艾滋病蔓延、降低兒童死亡率、改善產婦保健和產婦死亡率降低四分之三等目標。經過世界各國共同努力，聯合國千年發展目標如期實現，發展中國家貧困人口狀況明顯改善。2015年聯合國大會通過的《2030年可持續發展議程》提出了在全世界消除一切形式的貧困和饑餓、改善營養狀況、確保健康的生活方式、確保包容和公平的優質教育、實現性別平等、為所有人提供水和環境衛生、促進持久、包容和可持續的經濟增長等16類目標，努力促進發展中國家和貧困人口的發展權。

發展權既是一項國家的權利，也是個人的權利。多年來，中國政府一方面在國際上努力維護中國的發展權，另一方面在國內全力促進發展，推動中國從計劃經濟轉變為市場經濟，從農業社會轉變為工業社會，實現了社會全方位的發展和進步。中國政府堅持以人民為中心的發展思想，強調人民是推動發展的根本力量，致力于發展人民民主，維護社會公平正義，保障人民平等參與和平等發展的權利，調動人民的積極性、主動性、創造性，把增進人民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點，努力讓人民有更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，努力使孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好。多年來，中國政府有效維護中國的國家發展權，大力促進公民的個人發展權，推動中國人權事業邁上一個又一個新臺階。

經濟持續快速發展人民生活水平大幅提高

經濟發展是一切發展的基礎。改革開放以來，中國堅持以經濟建設為中心，大力發展生產，使中國經濟持續高速增長，經濟規模迅速擴大，目前已經成長為僅次于美國的世界第二大經濟體。在國家經濟持續高速增長的背景下，城鄉居民的收入水平和富裕程度顯著提高。1978年，中國農村居民人均純收入只有133.6元人民幣，到2015年，中國農村居民人均可支配收入達到11422元。1978年，中國城鎮居民人均可支配收入為343.4元，到2015年增加到31195元，比1978年增加近90倍。農村居民恩格爾系數（食品消費支出占消費總支出的比重）從1978年的67.7%下降到2015年的30.0%，城鎮居民恩格爾系數從1978年的57.5%下降到2015年的29.7%。總體上說，中國社會已經解決了溫飽問題，達到了小康，正在走向富裕社會。

伴隨經濟持續快速發展和收入水平的提高，城鄉居民的生活質量全面改善。第一，食品從短缺到富足，營養結構不斷改善，城鄉居民食品消費品種逐步豐富、數量快速增加。食品消費開始多樣化，食物結構逐步優化，吃好、吃精，注重營養、追求方便的傾向越來越明顯。碳水化合物所占比重逐漸減少，動物蛋白攝入增多。糧食消費逐年減少，肉、禽、蛋、奶、魚、蝦、食糖等副食品消費量逐年增加。第二，城鄉居民居住條件和居住環境極大改善。城鎮居民從無房、租房向有房、住好房轉變。城鎮人均住房面積從1978年的6.7平方米增加到2012年的32.9平方米，增長了4.9倍。城鎮居民自有住房擁有率大幅提高，從1983年的9.4%提高到2008年的87.8%，提高了78.4個百分點。與此同時，住房市場化改革使得城鎮居民的居住條件大幅改善，近90%的城鎮居民住進了水、電、煤氣、衛生等設施齊全的成套住宅。第三，家庭耐用消費品不斷升級。隨著收入增加，城鄉居民家庭設備更新和升級速度加快。空調、家用電腦、家用汽車、移動電話等新的消費品迅速普及。截至2015年年底，全國電話用戶總數達到153673萬戶，其中移動電話用戶130574萬戶，普及率為95.5部/百人；固定互聯網寬帶接入用戶21337萬戶，移動寬帶用戶78533萬戶。互聯網上網人數6.88億人，固定寬帶家庭普及率達到50.3%。1985年，全國僅有私人汽車1.9萬輛，到2015年底，全國私人轎車數就躍增到8793萬輛，增加了近2000倍。第四，旅游成為城鎮居民休閑度假的新方式。隨著人們生活水平的提高和生活觀念的轉變，城鄉居民外出旅游人數不斷增多，旅游支出逐年增長。2015年國內旅游人數達17.12億人次，比1994年增長9.2倍；人均旅游花費達511元人民幣，比1994年增長2.67倍。30多年前，很少有中國人到境外旅游。2015年，中國國內居民出境旅游1.2億人次，境外消費（購物加住宿旅費）1.5萬億元人民幣，其中有7000億到8000億用于購物。

改革開放以來，中國在消除貧困、改善貧困地區人民基本生活條件方面取得歷史性突破。中國政府先后制定了《國家八七扶貧攻堅計劃》，《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》和《中國農村扶貧開發綱要(2011-2020)》，由政府全面主導農村扶貧事業，安排扶貧開發專項資金，改善貧困地區基礎設施，發展貧困地區產業，把592個國家貧困縣作為扶貧攻堅的重點區域，實行貧困村扶貧整村和貧困地區集中連片開發。經過30多年的努力，農村貧困人口大量減少，從1978年的7.7億人減少到2015年的5575萬人，貧困發生率下降到5.7%。貧困地區的生產生活條件有了很大改善。近年來，國家持續加大扶貧投入，不斷調整農村貧困標準，使更多貧困居民得到幫助。1986年，中國把農村人均純收入206元確定為貧困標準。此后根據物價指數，逐年微調。2011年，中國把國家扶貧標準大幅提高到農民人均純收入2300元。2014年，這一標準動態調整為每人每年2800元。扣除物價因素，現行扶貧標準代表的實際生活水平比30年前高了很多。2015年11月，中共中央、國務院作出《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，提出到2020年農村貧困人口全部脫貧的目標，要求“采取超常規舉措，拿出過硬辦法，舉全黨全社會之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。”2016年，中國加大扶貧投入，中央和省級財政專項扶貧資金投入首次超過1000億元。

中國政府實行積極就業政策，擴大就業規模，促進勞動者平等就業和平等獲取勞動報酬權利的實現，推動勞動者工作條件的改善。中國先后頒布《勞動法》（1994年）、《勞動合同法》（2007年）和《就業促進法》（2007），保護勞動者就業權利。30多年來，中國就業規模持續擴大，總量成倍增加。1978年，中國就業人數僅為4億人，2015年增加到7.75億人，每年增加近千萬人。1978年城鎮就業人數僅為9514萬人，2015年增加到4.01億人，增長4.2倍。2015年城鎮新增就業1312萬人，年末城鎮登記失業率為4.05%。1984年以后出現的“農民工”現象極大地改變了中國的勞動就業圖景。1985年農村外出勞動力為2000萬人，2015年達到2.7747億人。近年來，“互聯網+”成為吸納就業的重要渠道，全國互聯網創業就業總量近1000萬人。

社會保障框架基本形成保障水平不斷提高

改革開放前，由于經濟發展水平低，中國社會保障制度主要面向國家機關、企業、事業單位的職工，大多數公民游離于社會保障范圍之外。享有退休金、公費醫療、職工福利、勞動保險等全面社會保障待遇的人，不到全國人口的10%。改革開放以來，特別是進入新世紀以來，中國開始分階段、有重點地構筑覆蓋全民的社會保障體系。1991年，中國開始進行養老保險制度改革，致力于建立覆蓋面廣和社會化程度高的養老保險體系。所有城鎮職工，不論是屬于國有企業、非公企業，還是個體工商戶、靈活就業人員，都要參加企業職工基本養老保險。1992年，全國有8500多萬職工和1700萬離退休人員參加養老保險。到2015年底，全國參加城鎮職工基本養老保險人數已達3.5億人。2009年，中國開始進行新型農村社會養老保險試點。新型農村社會養老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構成。新型農村社會養老保險試點推進很快。到2013年底，新型農村社會養老保險參保人數達到4億多人。2014年，新型農村社會養老保險與2011年設立的城鎮居民社會養老保險合并，建立全國統一的城鄉居民基本養老保險制度。到2015年底，參加城鄉居民基本養老保險人數達50472萬人。

參加城鎮基本醫療保險人數66570萬人，增加6823萬人。其中，參加職工基本醫療保險人數28894萬人，增加598萬人；參加城鎮居民基本醫療保險人數37675萬人，增加6225萬人。1998年，中國開始改革傳統的公費醫療制度，建立覆蓋所有城鎮職工的城鎮職工基本醫療保險制度。這項制度很快就推廣開來。2000年，有4332萬職工參加了基本醫療保險。2001年，有7629萬職工和退休人員參加了基本醫療保險。2003年，全國有7977萬人參加職工基本醫療保險。2015年，參加城鎮職工基本醫療保險人數達6.6億人。2007年，中國開始進行城鎮居民基本醫療保險試點，2010年在全國全面推開，逐步覆蓋全體城鎮非從業居民。參加城鎮居民基本醫療保險的人數，2009年為1.8億人，2010年為1.9億人，2015年達到3.7億人。2003年，中國開始進行新型農村合作醫療試點。此后，試點地區逐漸增多，2007年在全國推廣。到2015年底，參合人數為6.7億人，參合率為98.8%。2015年度新農合籌資總額達3286.6億元人民幣，人均籌資4903元。全國新農合基金支出2993.5.元。政府對新型農村合作醫療的資助也逐年增加，從最初的每人每年10元逐年增加到2011年的每人每年200元、2016的每人每年420元，極大地增強了新型農村合作醫療的保障水平和吸引力。2016年，中國政府把“城鎮居民基本醫療保險”和“新型農村合作醫療”整合為統一的“城鄉居民基本醫療保險。經過10多年的努力，覆蓋城鄉全體居民的基本醫療保障制度框架初步形成，參加職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的人數已經達到13.36億人，醫保覆蓋率提升到95%以上。

1997年，中國開始建立城市居民最低生活保障制度。1999年9月，全國668個城市和1638個縣政府所在地的建制鎮全部建立起城市居民最低生活保障制度。2015年底，全國共有城市低保對象1708萬人。2007年，中國開始建立農村最低生活保障制度。2015年底，全國有農村低保對象4903.2萬人。

社會事業長足發展教育和醫療衛生條件不斷改善

九年義務教育全面普及。1978年，中國小學生升入初中的比例僅為57.7%，全國人口中文盲比率卻高達23.5%，青壯年文盲也高達18.5%。2000年前后，中國實現了“基本普及九年義務教育、基本掃除青壯年文盲”的目標。到2009年底，全國普及九年義務教育人口覆蓋率達99.7%。到2011年底，全國31個省（自治區、直轄市）和新疆生產建設兵團全面普及了九年義務教育，青壯年文盲率降到1.08%。高中階段教育進入快速普及階段，毛入學率從2002年的42.8%提高到2015年的87%。高等教育大眾化水平進一步提高。1978年，全國高等學校在校生總數不到120萬人，2015年增加到3647多萬人，毛入學率從2002年的15%提高到2014年的40%。1978年，全國只有少量在學研究生，到1980年才建立學位制度。到2015年，全國在學研究生191.14萬人，其中，在學博士生32.67萬人，在學碩士生158.47萬人。

改革開放促進了中國公共醫療衛生事業的發展，人民的健康權利得到更好的實現。30多年來，中國衛生資源持續增長,形成了遍布城鄉的醫療預防保健網絡，醫療衛生服務的條件明顯改善，醫療衛生服務的水平顯著提高。全國各類衛生機構由1978年的16.97萬個增加到2015年的99萬個；衛生人員由1978年的246.4萬人增加到2015年的1069.4萬人；平均每千人口醫生數和病床數分別從1978年的1.08人和1.94張增加到2015年的2.21人和5.11張。中國的每千人口醫生數和病床數都處于發展中國家中等偏上水平。中國公眾醫療衛生服務利用明顯增加。全國醫療機構診療人次由2002年的21.45億人次增加到2015年的77億人次；住院人數由2002年的5991萬人增加到2015年的2.1億人。2015年，中國居民平均就診5.6次,每百居民住院15.3人,病床使用率85.4%，平均住院日為9.6天。中國預防和控制疾病能力明顯提高，居民健康狀況不斷改善。人均期望壽命從1978年的67.9歲提高到2015年的76.34歲，孕產婦死亡率從2002年的51.3/10萬下降到2015年的20.1/10萬。嬰兒死亡率從1981年全國第三次人口普查時的34.68‰下降到2015年的8.1‰，5歲以下兒童死亡率從2002年的34.9‰下降到2015年的10.7‰。嚴重威脅居民健康的重點傳染病、地方病得到有效控制。艾滋病病毒感染人數得到控制，提前實現了結核病控制指標，全國所有血吸蟲病流行縣均實現了疫情控制目標。從2007年起，國家免疫規劃疫苗種類由6種擴大到14種，預防的疾病由7種增至15種，有效降低了傳染病發病率。從國家層面上說，消除碘缺乏病的目標已經實現，大骨節病、克山病和氟中毒等病情也得到有效控制，發病患者顯著減少。

北京國貿CBD夜景

推進生態文明建設實現綠色發展

在連續多年經濟高速增長、工業化快速推進的背景下，中國面臨突出的資源環境問題。資源環境承載力逼近極限，高投入、高消耗、高污染的傳統發展方式已不可持續。單純依靠刺激政策和政府對經濟大規模直接干預的增長，只治標、不治本，而建立在大量資源消耗、環境污染基礎上的增長則更難以持久。粗放型發展方式不但使我國能源、資源不堪重負，而且造成大范圍霧霾、水體污染、土壤重金屬超標等突出環境問題。十八大以來，中國政府以人與自然和諧為價值取向，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持把節約優先、保護優先、自然恢復作為基本方針，把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑，大力開展生態文明建設，讓良好生態環境成為人民生活的增長點，讓可持續發展成果惠及全體人民，讓人民生活在宜居的環境中。2015年4月，中共中央、國務院提出《關于加快推進生態文明建設的意見》，要求到2020年實現生態環境質量總體改善的目標。2015年9月，中共中央、國務院印發了《生態文明體制改革總體方案》，要求到2020年，構建起由自然資源資產產權制度、資源有償使用和生態補償制度、環境治理和生態保護市場制度、生態文明績效評價考核和責任追究制度等八項制度構成生態文明制度體系。中國政府制定發布了《水污染防治行動計劃》（2013年）、《大氣污染防治行動計劃》（2015年），修訂了《環境保護法》（2014年），制定了《國家適應氣候發展戰略》（2013年）和《國家應對氣候變化規劃（2014-2020年）》，加入了《巴黎協定》（2016年），在推進全球氣候治理實踐中發揮了不可替代的巨大作用。

中國的環境保護取得成效，環境質量有所改善。重金屬污染得到有效治理。2014年，全國鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷五種重點重金屬污染物排放總量比2007年下降20%，水污染治理能力得到提升。全國地表水劣Ⅴ類水質比例自2001年的35.7%下降到2015年的8.8%。2011-2015年，新增城鎮污水處理能力4800萬噸/日。2015年，338個地級及以上城市集中式飲用水水源取水量達標率為97.1%。空氣污染治理力度加大。2011-2015年，化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四項污染物排放量，分別下降12.9%、13.0%、18.0%和18.6%。2015年，建成發展中國家最大的空氣質量監測網，全國338個地級及以上城市全部具備PM2.5等六項指標監測能力。

中國的生態保護不斷加強。2011-2015年，天然林資源保護工程方面投資達898億元，約108萬平方公里的天然林得到有效保護。持續推進“三北”等重點防護林體系建設、京津風沙源治理、巖溶地區石漠化綜合治理、退牧還草等重點生態工程，啟動新一輪退耕還林還草。2011-2015年，已建成以自然保護區為骨干的生物多樣性就地保護網絡體系。建成自然保護區面積達147萬平方公里，約占陸地國土面積14.84%。全國超過90%的陸地生態系統類型、89%的國家重點保護野生動物種類和86%的國家重點保護野生植物種類在自然保護區內得到保護。到2015年底，中國森林覆蓋率為21.66%。新增水土流失綜合治理面積26萬余平方公里。到2014年底，全國城市綠化覆蓋率為40.22%。

李云龍 中共中央黨校國際戰略研究院 教授