中國民間商會的發展戰略

2015-06-02

行業協會、商會的起源

行業協會、商會從其前身——封建社會城市經濟中最早形成的自治組織，發展到現在社會利益整合的重要力量，在人類社會的文明進程中，行業協會、商會等社團組織逐步成長為人類理性制度建構的一顆璀璨明星。在一千多年的社會變遷中，行業協會、商會不僅發生了稱謂上的改變，同時也構筑了其鮮明的組織特性。

行業協會、商會等民間化或準民間化社團組織的前身，確切的說，民間自組織社團的萌芽形態均稱行會。行業協會是以行業為主線、帶有專業性質的組織，多數商會是以區域為主線、帶有綜合性質的組織，國家級商會則同時反映了產業性質和國際貿易分類的特點。

中國最早的商會應該是上海商務總會，上海商務總會的籌備工作最早始于1898年。錫金商會也是中國最早成立的商會之一，1905年6月，由中國早期的民 族資本巨頭周舜卿、祝大椿等在無錫發起創辦，它開啟了民間商會發展的先河。因為當時無錫地區分設無錫、金匱兩個縣，故名為錫金商會，1912年才更名為無 錫商會。

商會是隨著中國早期資本主義商品經濟的萌芽在商人行會、會館等基礎上產生的，是介于商人與商人、商人與政府、商人與社會之間的協調機構，是法定社會團體。職能相當于現在的經貿、工商、財政、稅務、質檢、物價等。是清末民初全國最有影響力的經濟性組織和最有 生命力的新興社會團體。

行業協會與商會的分類

解釋行業協會與商會的分類，有助于促成企業間目標明確的有效聯合，有利于協會發揮作用。

行業協會的第一種分類以成員屬性為標準，分為法人組織成的協會和自然人組成的協會。同一行業內可分設為這兩種協會，如在證券業協會中，既有以券商為會員 的證券協會，也有以證券經紀人為會員的經紀人協會；有的協會中既包含法人，也可包含自然人。由自然人組成的協會往往為特定職業群體提供服務，如律師協會、 工會、個體勞動者協會等。在法國，行業協會則指由個人組成的協會，只有商會才是企業間的協作組織。

行業協會的第 二種分類是按協會所提供服務范疇為標準，分綜合性行業協會和專業性行業協會。綜合性行業協會又分為行業門類綜合和全行業綜合兩種，其成員是各大行業協會和 專業協會。比如，中國機械工業聯合會是覆蓋了機械工業各行業的專業協會聯合會組織，成員是各專業協會；中國企業聯合會的會員則包括了各地企業聯合會和大型 國有工業企業。專業性行業協會的成員主要是產業、行業內的企業。

通常商會的劃分較為隨意。在國外，商會既可是綜合性的，也可是行業性的，并無明顯區分。目前在我國，商會主要是按地域劃分的，有全國性商會和區域性商會。我國現有的一些全國性商會按外貿行業劃分，如機械進出口商會、五礦化工進出口商會等。

商會的一般屬性

經過上千年制度演進，商會已從最初的互助組織，發展成為現代社會治理結構中兼顧了效率與公共參與兩個方面的重要制度因素，且具有可替代的組織功能。商會的獨特作用在推動商品經濟和民主政治進程中是一個制度要件，從理論上講商會的屬性。

第一，商會的獨立精神。無論在古代還是現代，商會都在不同程度上保持相對于政府和私人組織獨立精神，這是它的安身立命之本。西方的商會組織都不能無視政府權力，但商會組織從來都與王權、政府、教權、封建貴族保持或大、或小、或近、或遠的距離。商會一旦真正失去了這份獨立精神，它就失去了生命力。

獨立精神造就了商會的兩種重要功能：首 先，能夠將分分散的經濟實力凝聚成集中的經濟權力，為維護成員的權益提供組織化保障。這種保障反過來又助益商會建立良好的公信度，增強凝聚力;其次，能夠 以合法形式向政府和社會傳遞一種組織化的利益訴求，容留自由精神和個人意愿，實現政治參與，提升社會生活的有序化程度。

第二，商會內在的平等意識。商會成員間的對話與交往需建立在尊重彼此的平等權利基礎上，商會在理念上傾向于排斥專制與跋扈。在商會內部，人們平等地討論問題，決策依照多數有效的民主原則。這種行為規范不僅是現代政治權利平等在民間自組織社團中的體現，它也構成國家民主生活的一個重要微觀基礎。

第三，商會的公共地位。商 會多少有些“化私為公的”的本事，它的有限度公共屬性體在四個方面：1、提供公共論壇；2、維護公共利益；3、提供公共服務；4、提供僅供物品。商會的公 共性與政府的公共性是有區別的。相對于政府所代表的公共領域，商會是特殊領域，但又不是私人領域。政府所提供的公共物品具有不可排他和社會共享的性質，并 以收稅方式支付成本，低效率的問題永恒存在。而商會組織可提供外部排他和內部共享的準公共物品。這決定了它可以通過有區別的收費方式提供有特定用途的公共 物品。

第四，商會的自治傾向。商會的自治傾向源自成員間天然存在的有機聯 系。這種聯系反映了同一地域、 同一行業或產業鏈之間的市場關系，即相關產權獨立的私人組織之間即相互競爭、又追求共同利益，構成了他們對特殊制度的需求——自治組織。商會成員較強的同 地域性、同質性，決定了他們具有相似的偏好和對特定信息具有一致的解讀能力。市場實踐內生的討價技能，使他們更易于溝通和折中，而共同的利益和偏好便于他 們達成較多共識。這些因素都為商會的自治傾向提供了關鍵動力。

第五，商會的權威力量。商 會基于：1、同地域行業代表；2、專業技術權威；3、信息集中，實際上使商會處于有利地位，成為某一公共領域的正式權威。權威地位又為商會行使規范職能和 職權，如權利性規范和技術規范，提供了合法性資源。在服務支撐權威的邏輯背后，商會對內對外的權力制約和競爭性服務供給，是絕對不可或缺少的因素。

商會的上述屬性不能孤立存在，它們相互支撐、互為因果。商會的自治性和權威性為其獨立性提供了實質性支持；商會的獨立性為其自治提供了廣闊的空間，進而 造就了它相對于私人組織的公共性和權威性；而商會的公共性則為商會自治性提供了制度平臺。商會的這些屬性，對于構建一個民主社會的根基具有重要意義，也是 商會在社會中獲得力量、影響力和重要地位的基本原因。

商會的職能作用

一、提供服務。商 會必須以服務為宗旨，切實代表和維護商會、會員的合法權益和共同經濟利益。積極組織市場開拓，發布市場信息，開展培訓、交流、咨詢、展覽展銷等活動。協助 政府部門開展調查、決策咨詢及產業政策制訂等活動。客觀公正地調解會員之間、會員與非會員之間、會員與消費者之間的矛盾糾紛，發揮其維護社會公共利益的作 用。

二、組織商會會員企業積極應對國際國內貿易糾紛，代表相關經濟組織提出反傾銷、反補貼調查和采取保障措施等對外貿易救濟措施的申請，并協助政府開展相關工作，組織開展相關訴訟。積極與政府有關部門溝通協調，參與涉及行業利益的決策、立法的論證咨詢，反映會員的利益訴求，維護會員和行業合法權益。

三、規范行為。結 合各自特點制定規章制度，規范會員企業的生產經營行為，實施規范化運作；協助政府制定、修改行業標準，加強會員和行業自律；組織會員學習相關法律、法規和 政策，加強對會員守法經營、照章納稅的教育和監督；強化行業價格自律，制止壟斷市場行為，維護市場公平競爭和社會公共利益；強化產品和服務質量自律，配合 政府監督管理，打擊制售假冒偽劣產品的違法行為。

商會的管理體制

一、推進商會民間化。按 照適應社會主義市場經濟發展、與國際慣例接軌的要求，商會必須依法辦會、民間辦會，在“自愿發起、自選會長、自籌經費、自聘人員、自主會務”的“五自”原 則基礎上，實行無行政級別、無行政事業編制、無行政業務主管部門，真正實現民間化和自治性。行業協會、商會的機構、人事、資產、財務一律與國家機關和企事 業單位分開，其辦事機構一律不得與國家機關和企事業單位的工作機構合署辦公，現職國家機關工作人員一律不得在商會兼職。依照有關法律政策，妥善處理商會在 人、財、物等方面的歷史遺留問題，其資產原屬國有資產的，應移交回原所有權單位，或明晰產權，實行有償使用。其從業人員原屬國家機關工作人員的，由組織人 事等部門提出具體辦法。要依法保護商會的自主權，不得干預商會依法履行職責。

二、明確商會管理體制。縣級以上人民政府民政部門是商會的登記管理機關，其他有關部門在各自職責范圍內依法對商會進行相關業務指導。商會應依法登記，并接受登記管理機關的監督管理和政府相關部門的業務指導。未經登記的，由登記管理機關依法處理。商會無論大小、會員多少，都是平等的獨立團體法人。

政府與商會之間是指導與被指導、監督與被監督的關系。政府既要依法對商會進行登記管理，又要積極扶持和促進其發展，逐步將法律法規和政策規定可以向商會 轉移的相關業務職能向商會轉移，保障其依法獨立開展活動。政府對商會的管理，要由控制型轉向培育、服務型，提供法律依據及進行法律監督，并加強對商會行為 的事后監督，而不直接干預其內部動作。政府要堅持在發展中規范，以規范促發展。

強化商會的自身建設

一、改善內部治理結構。按 照科學的法人治理結構規范商會。明確會員代表大會、理事會、會長、秘書長的權利與職責，理事會成員嚴格按照民主程序選舉產生，會長、秘書長不得從同一企業 產生。設立相應的監事會或監事，監事由會員大會或會員代表大會選舉產生，理事會成員不得兼任監事。不斷提高商會領導和專職人員的自身素質，建設一支懂專 業、高素質的職業管理隊伍。工作人員實行全員聘任制，面向社會公開招聘，并訂立勞動合同。優化人員年齡、專業結構，加強專業培訓，提高服務水平，實現工作 人員的職業化。

二、完善內部治理機制。嚴格按照商會章程，加強制度化建設， 建立健全選舉、會員代表大會、理事會、監事會、財務管理以及分支機構、代表機構管理、重大活動報告和信息披露等內部治理制度，形成民主選舉、民主決策、民 主管理、民主監督，獨立自主、規范有序的運作機制，激發商會的活力。商會應獨立建賬立戶，嚴格依法遵章理財，不得在會員中分配其財產，也不得將其財產挪作 他用；每年應制作財務預算報告，提交理事會和會員代表大會審議；應接受會員、監事、捐贈人、資助人對財務狀況的查詢，并確保相關資料的真實、完整；在換 屆、變更法定代表人、注銷清算時應進行財務審計。

三、提升商會影響力。以優質服務不斷吸納新會員，擴充新力量，擴大覆蓋面，全面提升影響力和代表性，努力打造商會知名品牌。

四、提高商會公信力。積 極開展誠信自律活動，建立信用服務機制，增強會員約束力，提高商會公信力。依法對會員企業各種不良行為采取警告、業內批評、同業制裁、取消會員資格等懲戒 措施，并建議有關部門依法查處。依法開展行業發牌認證、評優評獎等活動，增強各類市場主體的誠信和守法意識，強化商會品牌意識。