對十二屆全國人大五次會議第2844號建議的答復

農辦議〔2017〕208號

對十二屆全國人大五次會議第2844號建議的答復

農辦議〔2017〕208號

徐淙祥、陸勝祥代表：

你們提出的關于國家對糧食主產區加大秸稈利用和優質糧綠色生產投入的建議收悉。經商國家發展改革委、國家能源局、工業和信息化部，現答復如下。

一、關于支持種植大戶、家庭農場、農民專業合作社購置機械設備

農業部已將秸稈粉碎還田機、青飼料收獲機、青貯切碎機、翻轉犁、深松機、撿拾壓捆機、壓捆機等促進秸稈綜合利用的機具品目列入中央財政農機購置補貼范圍。對屬于這些品目的所有境內生產且通過農機推廣鑒定的產品，農民可自主購置并按規定申請補貼，中央財政農機購置補貼資金補貼標準達到30%，極大促進了秸稈還田、離田機械化水平的提高。據統計，2016年全國機械化秸稈還田面積達7.2億畝，秸稈撿拾打捆面積達0.65億畝。下一步，農業部將會同有關部門，進一步調整優化農機購置補貼機具種類范圍，將更多符合要求的秸稈綜合利用、農業廢棄物利用等綠色發展機具納入補貼范圍，加快秸稈利用機械化進程。

二、關于支持秸稈過腹還田，形成生態農業良性循環

農作物秸稈適合草食動物消化利用，飼料化是秸稈傳統用途，也是經濟有效的利用方式。1992年，中央從促進資源綜合利用、保障畜產品供給、節約糧食資源、保護生態環境的大局出發，做出實施秸稈養畜項目的重要決策，大力推進秸稈飼料化工作。20多年來，中央財政累計投入項目資金16.99億元，立項建設秸稈養畜項目1591個，覆蓋全國900多個縣（市）。2017年，農業部辦公廳、國家農業綜合開發辦公室印發了《農業綜合開發區域生態循環農業項目指引（2017—2020年）》，集中力量推進區域生態循環農業項目建設，到2020年擬建設區域生態循環農業項目300個左右；其中，對農作物秸稈及農產品加工剩余物等農副資源進行飼料化、肥料化、基料化、燃料化等綜合開發，是區域生態循環農業的重要支持方向。下一步，農業部將繼續利用農業綜合開發農副資源飼料化利用項目渠道，以規模化收儲、專業化加工、高效利用為目標支持開展種養結合示范，探索形成生態農業良性循環的發展模式。

三、關于以縣市為單位，興辦秸稈板材廠、秸稈飼料加工廠和秸稈發電廠

2016年農業部會同財政部投入資金10億元，在河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、山東、河南等10省（區）90個縣，按照“整縣推進、多元利用”的原則，開展了秸稈綜合利用試點，圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化和收儲運體系建設，探索可持續、可復制推廣的秸稈綜合利用技術、模式和機制。工業和信息化部高度重視秸稈造紙產業發展，與相關部門聯合發布了《造紙工業發展規劃》，將發展秸稈未漂紙漿及其制品生產技術列為鼓勵發展的工藝技術，將年產10萬—20萬噸非木纖維漿設備列為重點研發的制漿造紙裝備；2016年印發了《工業綠色發展規劃（2016—2020）》明確提出，鼓勵造紙行業利用農作物秸稈制漿，為秸稈產業化提供政策支持；發布了兩批《再生資源綜合利用先進適用技術目錄》，將6項典型企業農作物秸稈資源化利用技術列入目錄中。國家能源局發布實施了《生物質能發展“十三五”規劃》，提出“十三五”期間農林生物質發電全面轉向熱電聯產，到2020年，包括秸稈在內的生物質能利用規模將超過5800萬噸標煤。下一步，農業部將繼續依托中央財政秸稈綜合利用試點補助資金項目，支持秸稈綜合利用的重點領域和關鍵環節，帶動區域秸稈處理能力的整體提升，同時配合國家能源局組織一批農林生物質熱電聯產項目，為縣城供暖及中小型工業園區供熱，推進秸稈利用產業的健康發展。

（本文轉載自農業部網站）