新常態下促進農民合作社健康發展研究報告（三）

■ 文 / 農業部農村合作經濟經營管理總站課題組

新常態下促進農民合作社健康發展研究報告（三）

■ 文 / 農業部農村合作經濟經營管理總站課題組

（上接2016年12期42頁）

三、農業合作社發展的國際經驗借鑒

通過建立各種農業合作社以解決農業發展過程中的難題，促進農產品的生產與銷售，是世界主要農業國家的普遍做法。合作社歷經170多年經久不衰，不斷壯大，有效的政府支持是合作社發展必不可少的外部條件。尤其在合作社發展初期，各國都對合作社采取了相應的支持政策，以法律保障為基礎，從財政、稅收、信貸、教育等方面對合作社給予大力扶持，有力地促進了合作社發展，使合作社成為其國民經濟的重要組成部分。從世界范圍看農業合作社經營模式與制度安排，大致可以分為兩種類型，一是以歐美為代表的農業合作社，包括美國，加拿大，以德國、法國為代表的歐洲國家和澳大利亞，新西蘭等國家，由農民自下而上自發建立農業合作社，政府制定相關法律規范引導其發展并給予一定的支持。二是以日韓為代表的東亞農協，在小農經營基礎上、政府保護下的農協合作經營模式，具有行政機構、政治團體的特性，是政府自上而下推行的結果。

（一）歐美農業合作社

隨著內外部發展環境的變化，歐美等國家的農業合作社在內部機制、單體規模、組織架構等方面都表現出與傳統合作社不同的一些新趨勢，經歷“新一代合作社”的演變，發展重點逐步轉向通過集團化、國際化，不斷提升整體實力和市場競爭力。在當前遭遇經濟危機的情況下，農業合作社仍然表現出了良好的發展態勢，合作社產品的市場份額相對穩定，創造了相當比例的就業崗位，合作社產值占農業GDP比例較大。2008年國際金融危機以來，英國經濟增長整體放緩，但同期英國的合作社經濟逆勢大幅增長了23%，全英共有6169家合作社及以合作社方式運營的公司企業，總營業額每年超過370億英鎊，會員超過1500萬人。據聯合國經濟與社會事務部2014年首次在全球范圍內開展的合作社經濟普查表明，新西蘭的合作社經濟對GDP的貢獻率及其社會發展指數均名列全球第一。

——企業化運行突出營利色彩。無論是英國、法國、德國、西班牙、意大利、荷蘭、丹麥、瑞典等歐洲國家，還是美國、加拿大等北美新大陸國家，在市場化背景下，合作社的發展戰略越來越從以滿足成員需求為首要宗旨，轉向以滿足市場需求為導向，合作社有了更為明顯的商業化經營的色彩，引入企業化的經營機制，突出營利性。有關國家通過修法等方式認可了合作社的市場化轉型。

——規模化經營實現優勝劣汰。合作社發展整體呈現組織數量逐步減少、單體規模不斷擴大的態勢。德國的合作社總數從1970年的18614家，下降到5897家（其中農業合作社2994家），單個合作社的成員數量從約600人增長到2000人以上。瑞典農業及林業合作社由19世紀初的3000多家集中到40家，丹麥奶業、生豬和糧食合作社由1903年的1073家減少到20家。英國30萬農場主，有近一半加入農業合作社。法國共有2900家農業合作社，涵蓋90%農民、50%農產品加工、60%農產品收購。新西蘭1/3的農民是各類合作社成員，22%的農產品由合作社生產銷售，全國資產規模公司排名前100名中有11家是合作社。澳大利亞合作社百強之首，成立于1933年的西澳谷物散裝儲運加工合作社集團（CBH Group），成員由西澳洲谷物種植帶的全部4200名農場主構成，常年雇工1100人，季節性臨時雇工1800多人，總資產超過20億澳元，所建195個谷物收購倉儲點橫貫整個西澳洲谷物種植帶，倉儲能力達到2000萬噸，4個港口碼頭每月船運量達到200萬噸。合作社每年投入8000萬澳元進行擴建營銷網絡等投資，先后投資1.75億澳元修建了可從各倉儲點直達其4個港口碼頭的鐵路貨運網絡，為成員降低運輸成本7%。

——集團化發展參與國際市場。合作社在部分農產品市場的產業集中度不斷增加，農業合作社的集團化發展日趨加深，加強了合作社的國際競爭力，減少了國內同業競爭的內耗。瑞典合作社生產的初級農產品及食品在本國市場的占有率達到80%以上，其中牛奶及其制品等接近100%。丹麥合作社產品在國內市場占有率高達90%以上，成為丹麥經濟發展的一大特色，大部分合作社逐漸發展成具有較高專業水平的大型企業集團，如阿拉食品合作社（Arla Food）、丹麥皇冠集團（Danish Crown）分別是歐洲最大的乳品集團和生豬屠宰聯合體。阿拉食品合作社（Arla Food）成員涵蓋丹麥、瑞典兩國近1.7萬戶奶農，丹麥最大零售企業FDB供銷合作社與瑞典、挪威兩國對口合作社組建的北歐合作社（COOP Norden）擁有成員490萬戶。法國80%的鮮果、45%的谷物和40%的家禽通過合作社出口，美國75%的谷物、愛爾蘭90%的奶制品由合作社銷售。荷蘭的皇家菲仕蘭合作社位列全球乳業五強，成員涵蓋荷蘭、德國、比利時3個國家的近2萬名奶農，業務遍及全球100多個國家和地區，銷售額達到一百億歐元。新西蘭大多數乳制品廠采用合作社模式，乳制品合作社在19世紀30年代超過400家。為提升競爭力，小型乳企整合升級，到2000年，95%的奶制品產權集中在新乳品集團和Kiwi合作乳制品公司，2001年7月，這兩家企業又與新乳品管理局合并成立恒天然公司。澳大利亞西澳谷物散裝儲運加工合作社集團還是澳洲最大的小麥出口商，擁有澳大利亞散貨碼頭裝卸公司（Australian Bulk Stevedoring）50%的股份，不僅在國內設有13個辦事處，還在香港、東京、俄羅斯、波蘭、美國設立了辦事處，該合作社集團還擁有亞洲最大面粉企業國際面粉集團（Interflour Group，總部在越南頭頓省）50%的股份。

——一體化服務延伸產業鏈條。在農業產業化經營深化的過程中，農業產業鏈上下游整合加劇。歐美越來越多的農業合作社將業務領域拓展到產前、產中、產后等多個環節，實現了生產、加工、銷售一體化發展，形成了較為完整的農業產業鏈條。丹麥的生豬合作社在過去幾十年的發展過程中，形成了從良種繁育、飼料加工、生豬飼養、屠宰到豬肉銷售的一體化運作服務，參與了整個豬產業的完整產業鏈條，使得丹麥成為世界生豬產業的強國。英國最大的奶業合作社“第一牛奶”合作社由英國1800多名奶農組成，近年來打造自己的品牌，轉型開發高附加值產品，并購保健營養品牌公司，推出的高蛋白低脂運動營養型飲品送上了英國職業環法自行車隊早餐餐桌，“第一牛奶”合作社已發展成為英國最大的牛奶采購商和切達奶酪生產商，英國市場上每4塊切達奶酪就有1塊來自“第一牛奶”。

——股份化傾向解決融資難題。為贏得市場競爭勝利，實現組織可持續發展，歐美農業合作社在產權安排和籌資方式上越發具有股份化色彩，開始從嚴格限制資本報酬率轉向允許外來資本進入參與分紅。除了美國新一代合作社的股份化典型，德國十年前就已允許合作社以章程約定形式，讓投資者成員加入合作社，以解決合作社經營資金不足問題。澳大利亞和加拿大等國允許農業合作社上市發行股票，從股市籌集資金，支持合作社融資。新西蘭的合作社除允許有成員的資格股（與交易量成比例、不參與分紅）和投資股（與交易量無關、參與分紅）外，還可以有限制地吸收非成員股份（不超過合作社總股本的49%），這些非成員股份有的還具有投票權，并以60%的投票權由與合作社發生交易的成員擁有。此外，在歐美國家，大型合作社聘請職業經理人運營業務成為常態，這些職業經理人在合作社所能獲得的報酬與其他投資者所有企業里的高管相比已無明顯差異。

——法制化保障趨向中性。隨著農業合作社的發展轉型，各國政府對合作社的支持與服務也在發生轉變。歐美國家逐步將合作社作為一類普通市場主體，減少對合作社的特殊扶持政策。美國對合作社的直接項目資金投入在減少，現有的支持重點轉向教育培訓和農業技術服務等領域。德國2006年修改的合作社法強調對大型合作社的審計適用《商法典》的相關規定，不再將其特殊對待。如果合作社選擇資本導向型分配制度，在一些歐美國家將不再享受稅收優惠。

（二）東亞農協

農協全稱農業協同組合，就是合作社的意思，“協同”意為協作、相互扶持，“組合”相當于組織、團體、集體。農協是日本和韓國農業經營體制的一大特色和骨干力量，在發展農村經濟、推進農業現代化、提高農業農村及農民地位等方面，起到了舉足輕重的作用。

——持續性法律保護和政府支持充分保障農協發揮作用。日本于1947年頒布了《農業協同組合法》，在60年代重新修訂。《農業協同組合法》確定了農協的特殊地位，規定農協不同于經濟團體和政治團體，是特別法人；承認農協自主經營權和民主管理權，以保證不受行政干擾，確保農民的經濟地位；規定農協是不以盈利為目的經營團體，農協各種事業所獲收入歸農協成員所有。到1950年，日本全面完成了農協組織機構的建設工作，全國近99%以上的農民都加入了農協組織。韓國農協是依據專門法律特別設立的法定機構，韓國于1957年頒布《農業協同組合法》，1958年建立了韓國第一個全國性的農協組織——全國農協中央會（NFAC，National Federation of Agricultural Cooperatives）。農協在發展過程中得到政府的有力支持。日本政府給予農協優惠于一般私人企業的稅收政策，法人稅比一般企業低7%—10%。韓國95%以上的國庫資金交由農協銀行管理，近92%的低息貸款通過農協貸出，給予農協的農產品流通設施資金支持。相對于韓國政府對一般企業20%的稅率，對農協只征收5%的法人稅，農協辦加工業、商場等免交事業設施建設費。

——整體性組織體系和治理模式助力農協應對新挑戰。日韓農協推進組織規模和管理體系整合，以適應農村勞動力老齡化加快、農產品市場競爭加劇帶來的挑戰。在單體規模上，日本單個農協規模變大，2008年農協平均會員數12330戶，是2000年的1.9倍。截至2014年12月，日本共有各種全國性農協聯合會18個，都道府縣農協聯合會207個，基層綜合農協708個，各類專門農協2011個。韓國政府在農協發展過程中把改革重點放在擴大農協規模上，于1969年—1973年持續進行村級農協合并，使得農協數量由1969年的16000個減少到1973年的1500個，農協平均成員由139人提高到1400人。韓國于1999年修訂《農協法》為《一體化農協法》，韓國畜牧協會、人參協會于2000年并入農協，進一步擴大了農協的涉及范圍。到2009年，韓國農協會員有242.1萬人，基層農協1181家。在組織體系上，日韓農協管理機制進行了從三級到兩級的壓縮。韓國農協的管理機構由1961年的中央會－市、郡（縣）組合－里、洞（鎮、村）三層結構，到1981年開始合并成中央會－邑面（鄉鎮）兩層系統，將市、郡（縣）級組合置于中央會之下并更名為農協中央會的分支機構，以降低農協運作成本，增加效率。日本農協分為中央、都道府縣、市町村三個層級，正在推進中央和都道府縣兩級合并，改善理事會治理結構，允許外界人士加盟，但應保證認定農業者以及地域內外有豐富經營經驗者過半數。日本政府在2014年5月14日發表了《關于農業改革的意見》，提出廢除以農協中央會（JA全中）為最高機構的中央會制度，將其改組為農業振興方面的智囊團或社團法人；全國農業協同組合聯合會（JA全農）進行公司化改制，逐步將基層農協的信用、保險業務剝離，分別交由農林中央金庫和全國共濟農業協同組合聯合會管理，基層農協作為上述業務的代理窗口。

——綜合性業務創新凸顯農協功能多樣化。日本農協從農民經營組織向地域經濟振興組織轉變，經營活動向涉農二、三產業發展，向成員提供銷售、供應、金融、保險、生產經營指導、倉儲運輸、福利文化等綜合性服務。農協著手建立農業與其他產業的新合作關系，加大對基礎設施及配套的物流加工設施的投入，利用產業融合發揮農業的多功能性，實現農業的可持續發展。準成員（在農協經營地區內利用農協設施服務的居民和團體）利用農協各種業務設施的總額不得超過正成員（農業從事者）利用總額。韓國政府提出了“多功能發展”的農協目標，農協的獨立業務管理部門增加為流通與供應業務、牲畜業務、銀行業與金融業務等3個部門。截至2000年底，農協在全國設有16個地區辦公室、156個市郡級辦公室和494個支會辦公室、10個培訓機構和20個流通中心。2000年到2004年間，韓國農協投資創建的涉及農產品流通及農業材料生產、金融、貿易等多個領域的子公司多達11家，農協成員的農產品同年所占據的市場份額高達40%。（待續）

欄目編輯：孫超超