充分發揮合作社的“新引擎”作用

充分發揮合作社的“新引擎”作用

近年來，寧夏回族自治區吳忠市把農民合作社作為創新農業經營管理體制、轉變農業發展方式、提升農業科技水平、增加農民收入的有效載體，加強政策引導、加大資金投入、爭取項目扶持、創新運行機制、強化監督管理，促進了全市農民合作社不斷發展壯大，成為農業增效、農民增收、農村繁榮的“新引擎”和解決“誰來種地、怎樣種地”的新主體。

一、多措并舉，促進合作社快速發展

一是強化政策，引導發展。吳忠市制定出臺了《關于大力培育新型農業經營主體的指導意見》，支持各類農民合作社快速發展壯大。2014年以來，全市落實農業產業化、農業綜合開發等項目資金8.95億元，各縣（市、區）對示范社、星級家庭農場給予1萬—5萬元獎補，對流轉土地每畝補助10元—50元，對名牌產品給予10萬—20萬元獎勵，對產、加、銷等環節減免部分稅收。同心縣德瑞牛羊養殖專業合作社、同心縣圣峰棗業種植專業合作社、紅寺堡區瑞豐葡萄產業專業合作社等合作社不斷引進新品種、推廣新技術、拓寬新市場、建立新機制、打造新優勢，帶動了奶產業、清真牛羊肉、釀酒葡萄、有機枸杞等特色優勢產業發展壯大。

二是抓實項目，培育品牌。大力培育合作社，打造地方優勢品牌，提高市場競爭力。目前，全市農民合作社通過無公害、綠色、有機農產品認證58個，擁有注冊商標的有68個。其中，同心縣同心圓棗專業合作社的“同心圓棗”被認定為中國馳名商標，青銅峽市廣武林果專業合作社的“廣武苑林”、青銅峽市先鋒大青葡萄種植專業合作社的“先鋒大青”、同心縣圣峰棗業種植專業合作社的“圣峰百年”、同心縣吉利枸杞營銷專業合作社的“洞子溝苦水”等被認定為寧夏著名商標。寧夏匯豐源有機稻種植專業合作社的“葉盛”牌九爵稻有機米獲得第十八屆中國農產品加工投資貿易洽談會金質產品獎。另外，鹽池縣農產品中心申請了“鹽池灘羊”和“鹽池甘草”商標，“鹽池灘羊”被認定為中國馳名商標，“鹽池甘草”被認定為寧夏著名商標，合作社經授權后即可使用。

三是創新方式，撬動融資。全市建立1.05億元的奶產業和清真產業擔保基金，撬動銀行貸款。創新方式，通過多戶聯保、企業擔保、信用擔保、資產抵押、互助基金等形式破解融資難題。探索“三權抵押”貸款方式，建立合作社信用評價機制和政策性農業融資擔保機制，創新了金融扶貧“鹽池模式”。寧夏昌紅葡萄等合作社成為國家開發銀行等金融機構重點扶持對象。

四是深化改革，增加收入。開展了土地確權、股份合作、股權量化等改革試點，培育發展了27家土地股份合作社，加快農村產權制度改革，引導農村土地流轉，促進適度規模經營，解放農村勞動力。全市農村土地確權工作實現了全覆蓋，流轉土地84萬畝，轉移就業近10萬人，農民獲得穩定地租的同時增加了勞務收入。青銅峽市五星村股份合作社土地入社1畝折1股，“股民”除了保底流轉收入外，還享受股份分紅。

二、提質增效，合作社還面臨發展短板

一是產業鏈條較短。全市合作社中，只有部分農民合作社從事農產品加工轉化，占比不到20%，多數合作社規模小、實力弱，處于種養出售原產品階段，產業鏈條不全。

二是融資較為困難。農業發展周期長、見效慢，地上附著物及活畜等不能形成有效抵押擔保，貸款融資難、參加保險難，制約了農民合作社的發展。

三是帶動能力較弱。以訂單合同、入股分紅等方式聯結農戶的農民合作社較少，多數合作社與農戶之間沒有形成緊密的利益共同體，輻射帶動能力小。

四是土地流轉面積小。由于社會保障體系不健全、土地流轉法律法規依據不完善、流轉后再就業困難、產權交易服務體系不完善以及群眾“戀地情結”等因素，合作社土地流轉面積較小。

五是政策支持不足。受財力有限影響，市縣兩級財政支持農民合作社發展力度弱，有待進一步加強。

三、加大力度，推動合作社持續健康發展

1.強化政策保障，優化發展環境。一是加強宣傳。通過對發展壯大農民合作社重要性的宣傳，使社會各界充分認識到培育合作社是農業發展的必然趨勢，是實現農業現代化的重要載體，努力為農民合作社發展營造良好環境。二是落實政策。將農民合作社的發展與特色優勢產業發展同規劃、同安排、同部署，積極貫徹好、落實好中央、自治區一系列政策。將培育和發展農民合作社作為政府部門的重要職責，明確目標、強化措施、抓好落實。三是項目支持。將農民合作社作為農業產業化、扶貧開發、水利工程等項目承接的優先主體，促進資金、技術、人才向農民合作社流動。鼓勵合作社采取“請進來、走出去”的方式，加強與企業合作，帶動開放型農業發展。

2.加強監督管理，規范經營行為。一是健全登記備案制度。按照農民合作社認定標準，規范登記注冊、加強日常監督、完善檔案管理，逐步取消和杜絕一戶多名、多證、多法人等不規范行為。強化動態監測，對示范性合作社實行年度審核制。二是加強內部監督管理。建立符合現代農業發展標準的農民合作社主體登記、示范創建、財務會計、動態考核、監督管理等各項制度，引導農民合作社逐步實現主體資質化、生產專業化、管理制度化、經營規范化。三是加強風險防控監督。對農民合作社可能出現的自然風險、市場風險、經營風險做到早預測、早防范，化解在萌芽狀態。不斷完善農業政策性保險制度，擴大覆蓋范圍，增強農民合作社抗市場風險能力。

3.提高服務水平，促進能力提升。一是營造良好外部環境。將培育農民合作社與政策扶持、壯大集體經濟、農業現代化建設、扶貧攻堅結合起來，創新支持農民合作社發展的機制和模式，為農民合作社提供政策咨詢、土地登記、信息發布、權屬變更、糾紛仲裁等服務。加強農田基礎設施建設，為合作社的生產、經營創造良好的條件。強化職業農民培訓，培育一批新型職業農民。二是強化自我服務能力。抓好示范合作社評定和命名工作，發揮典型示范引領作用。鼓勵農民合作社開展農業社會化服務，發揮人才、技術、資金方面的優勢，為廣大農民提供產前、產中和產后服務。三是提升對外開放水平。鼓勵引導合作社在招商引資、寧臺休閑農業論壇、中阿合作等方面發揮主導作用，在農業綜合開發、投資置業、農產品出口等方面積極探索、勇于創新，帶動現代農業發展。

4.創新體制機制，激發發展活力。一是組織形式創新。支持鼓勵合作社開展土地、資金、機械等入股和集體資產折股量化的股份合作，鼓勵合作社采取合并或聯合方式組建大型聯合社，在人的合作、生產合作的基礎上實現土地、資產、技術等資源要素的合作。二是產業業態創新。鼓勵合作社采取“互聯網+”行動，對接電商平臺，推進線上線下融合，成為互聯網、移動支付、物流配送等新技術新產業在農業領域應用的先行者。鼓勵引導農民采取入股、租賃、托管等方式與合作社結為利益共同體，促進農業發展方式轉變。三是支持方式創新。發揮政策的導向作用和乘數效應，將給項目、給資金的“輸血式”投入，逐步轉化為搭平臺、建機制的“造血式”扶持。開展政銀合作，建立貸款擔保基金和投資基金，探索將財政資金、項目資金、扶貧資金折股量化到合作社，撬動社會資金和金融資本。

5.依法流轉土地，擴大經營規模。一是加快土地確權工作。主動做好與不動產統一登記的銜接，為農村土地管理制度改革打好基礎。二是強化流轉服務管理。按照“提出申請、審核登記、協商洽談、簽訂合同”的程序規范土地流轉行為，鼓勵農民通過互換方式解決土地細碎化的問題。引導土地流轉后的經營者加強對農田水利設施的建設和維護。建立和完善土地流轉定期上報和土地流轉臺賬制度，加強流入主體資格審查和土地使用跟蹤監控。三是加強監管和風險防范。堅持最嚴格的耕地保護制度，加強對工商企業進入農業領域的動態監管。構建縣（市、區）服務中心、鄉（鎮）服務站、村委會服務點三級土地流轉服務體系，加強對流轉土地的監管。對流轉土地按一定的比例逐年收取風險保證金，專戶儲存，專款專用，切實維護農民的合法權益。

（寧夏回族自治區吳忠市農村合作經濟經營管理站供稿）