十項舉措并舉 建設管理齊抓
——河北省衡水市力促合作社規范發展

十項舉措并舉 建設管理齊抓
——河北省衡水市力促合作社規范發展

自2007年《農民專業合作社法》實施以來，河北省衡水市委、市政府高度重視農民合作社建設，始終將其作為深化農村改革、創新農村經營體制、推進現代農業發展、打贏脫貧攻堅戰役、增加農民收入的重要措施，堅持一手抓數量一手抓質量，一手抓發展一手抓規范，發展與規范并重，建設與管理齊抓，通過采取“十項舉措”，促進了全市農民合作社規范、健康發展。

一是制定出臺文件促規范。市委、市政府先后制定出臺了《關于促進農民專業合作社又快又好發展的意見》《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》《關于進一步推進農民合作社規范化建設的意見》等文件。

二是通過宣傳培訓促規范。采取以會代訓、聘請專家教授講課、新聞媒體開辦專欄等形式，對合作社輔導員、合作社理事長和部分成員進行重點培訓。全市共舉辦培訓班和講座180多場次，印制發放《農民專業合作社法》、惠農政策和農業種養實用技術資料等共計16萬多份。農業部、河北省相關領導，中國社科院、浙江大學、中國農業大學等院校合作社專家，多次親臨衡水市授課和調研指導。

三是運用法律法規促規范。各縣（市、區）農民合作社專職輔導員，從登記注冊開始，就指導農民合作社按照《農民專業合作社法》《河北省農民合作社條例》的規定，建立健全合作社章程和成員（代表）大會、理事會、監事會等制度，督促農民合作社在組織架構、內部運行機制等方面嚴格依法依規運行。同時，按照農民合作社規范化建設制度要求，全面落實“三化、四有、五統一”的規范化運作標準。

四是利用先進典型促規范。推出了主導產業帶動型、職能部門帶動型、龍頭企業帶動型、專業市場帶動型、能人大戶帶動型、科技帶動型等六種合作社發展基礎樣本。根據樣本，在全市樹立了一批不同類型的先進典型。2010年和2016年底，先后兩次召開了全市農民合作社組織建設現場推進會，在會上對典型合作社建社經驗和做法進行了交流推廣。發展樣本的推出和先進典型的樹立，使廣大農民群眾和普通合作社建有依照、學有目標。

五是通過示范社創建促規范。引導各級示范社合理設置組織機構，規范財務制度，健全檔案管理，在組織形式、內部運行機制等方面嚴格依法依章辦事。打造一批“精品社”“樣板社”，帶動全市農民合作社整體水平的提高。全市合作社規范發展，讓合作社組織農民帶動增收的作用得到充分彰顯，維護了成員的切身利益，給成員帶來了實實在在的好處。

六是防范和打擊非法集資促規范。堅持“打早、打小、打苗頭”原則，對農民合作社涉及非法集資活動做到早發現、早定性、早處置、早規范，通過對非法集資等不良行為的嚴厲打擊，促進農民合作社規范、健康發展。把每年的5月份定為防范和打擊農民合作社非法集資宣傳月，在宣傳月進行集中宣傳，全年堅持不懈。采取在電視臺、報刊、廣播等新聞媒體開辟專欄、飛播字幕，舉辦講座、農村集市設點、開通流動宣傳車等形式，宣傳非法集資的危害，通過剖析典型案例，教育引導農民合作社和廣大農民群眾遠離非法集資。同時，要求市級以上示范社在醒目位置懸掛警示監督牌，警示監督牌上載明了“農民合作社非金融機構”“嚴禁吸收社會公眾存款、嚴禁對外發放貸款、嚴禁從事業務范圍以外的經營活動”等內容，公布了監督機關（縣級綜合指導部門以及金融、工商、公安、銀監等部門）及其舉報電話。

七是通過政策資金扶持促規范。積極落實國家和省在金融、稅收、用地用電用水等方面的優惠政策。市、縣兩級都制定出臺了有關合作社的各類扶持政策、獎勵措施等，如桃城、冀州等縣（市、區）規定，對新獲得衡水市知名商標、河北省著名商標和中國馳名商標的合作社，分別一次性獎勵5000元、1萬元、2萬元。通過財政資金扶持，農民合作社在推進規范化建設，健全民主管理制度，完善盈余分配機制，提高經營管理水平，推進標準化生產、專業化服務、產業化經營、增強服務功能和自我發展能力、提升服務水平等方面，都取得了很大的成效。

八是深化服務對接促規范。市委農工委與有關部門協調聯動，開展了“六個對接”：（1）農超對接。全市共有3500多家農民合作社的產品進入了市內外超市。（2）農科對接。引導合作社與科研院校合作，發揮組織載體作用，積極推廣新技術、新品種，把科技成果轉化為現實生產力。（3）農企對接。形成了“龍頭企業（農業公司）+合作社+農戶”的現代經營機制。（4）農金對接。積極協調各金融部門，加大對農民合作社的信貸支持力度。例如，已為安平縣與郵儲銀行河北省分行搭建了合作平臺，安平縣被河北省委農工辦列為農村金融改革試點。（5）農市對接。充分利用環京津優勢，引導合作社積極與兩地大型批發市場“聯姻”。全市2700多家蔬菜類合作社產品進入了北京市新發地、雙龍、錦繡大地、岳各莊，天津市金鐘、何莊子、紅旗、韓家墅等大型批發市場，年供貨量60多萬噸。（6）農社對接。開展農民合作社產品進社區活動，探索農產品與社區直供直銷新模式，實現農產品從田間地頭直接到城鎮居民餐桌。目前，全市有60多家合作社開設社區直銷店（點）120多個。

九是堅持多元發展促規范。鼓勵農民合作社從產品合作走向產業合作，從單一要素合作走向多要素合作，從生產終端合作走向全過程合作。鼓勵和扶持有條件的農民合作社發展休閑觀光農業項目，以特色推動合作社的發展。引導農民以各類承包經營權、資產、資金、技術等多種生產要素作價入股建立農民股份合作社；以農村產權制度和土地制度改革為契機，發展土地股份合作社；積極開展農宅合作社試點。目前，全市登記注冊的農宅旅游專業合作社有11家，其中7家被列為河北省精品農宅合作社。鼓勵同業農民合作社或產業密切關聯的農民合作社，在自愿前提下組建農民合作社聯合社，引導農民合作社建立跨區域、跨行業的聯合社，提高組織化和規?；?，提升市場競爭力。積極引導工商資本領辦農民合作社，促進工商資本與農戶結成緊密型的利益共同體。目前，全市已建成聯合社112家。

十是完善退出機制促規范。依據工商總局、農業部《關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見》和《河北省農民合作社條例》規定，健全和完善了農民合作社退出機制。農民合作社在領取營業執照20天內，將營業執照復印件及相關資料報縣級農民合作社綜合指導部門備案。同時，建立了農民合作社年報制度。建立年報制度便于掌握農民合作社登記事項執行情況和經營運行狀態。農民合作社每年定期向登記機關報送年度報告書，在登記機關指定網站公示其年報的相關資料，并對公示年報信息的真實性負責。對個別注冊后沒有開展具體生產經營活動的“空殼”社，經查實后予以注銷。

發展農民合作社“十項舉措”的實施，促進了農民合作社蓬勃發展，自身實力、發展活力和帶動能力進一步增強，實現了跨區域聯合和跨層級整合發展的目標。涌現出了春光葡萄種植合作社、北四王苗木合作社、黨恩蔬菜種植合作社等一批示范帶動作用突出的合作社。截至2017年6月底，全市在工商部門登記的農民合作社達14282家，登記數量居全省地級市首位。其中，國家級示范社27家、省級示范社155家，全市農民合作社聯合社發展到112多家，農村股份合作制經濟組織發展到4502家，覆蓋了85%的行政村和100%的2017年脫貧村。全市農民合作社入社成員達52萬多戶，每年統一組織銷售農產品總值達280多億元。農產品市知名品牌、省著名品牌486個，獲無公害、綠色、有機認證產品286個；3500多家農民合作社的產品進入了省內外超市；成員戶均純收入達4.6萬多元，高出非成員戶35%以上。2011年，全省農民合作社現場觀摩調度會在衡水召開；2014年，全省農村工作會議在衡水召開。農民合作社在發展現代農業、促進農民增收、建設美麗鄉村中的重要作用日漸顯現，成為農民離不了、工商資本繞不開、值得黨委政府信賴和依靠的重要力量，成為最主要的新型農業經營主體，成為農業結構調整的好幫手，承擔起農業資源配置操盤手角色。

（河北省衡水市委農工委供稿）