關于糧食價格下跌對農業生產影響的調研報告
——基于遼寧省鐵嶺市的觀察

■文 / 馬春時 劉 暢

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關于糧食價格下跌對農業生產影響的調研報告
——基于遼寧省鐵嶺市的觀察

■文 / 馬春時 劉 暢

2016年，國家在東北三省和內蒙古自治區推出了玉米“市場化收購+補貼”的價補分離收儲政策，取消了玉米最低保護價臨時收儲政策，農民自行選擇市場銷售，價格隨行就市。國家根據農民的種植成本、市場價格以及耕地面積給農民一定的價格補償。隨著玉米收購價格的市場化，遼寧省鐵嶺地區的糧食價格也隨之產生了相應變化。鐵嶺市農委通過到縣（市、區）實地走訪，與農民合作社、種糧大戶開展座談等形式，進一步了解、掌握糧食價格下跌對鐵嶺市農業生產帶來的影響，形成了一份調研報告與讀者分享。

一、鐵嶺市糧食生產銷售和農民收入情況

（一）糧食生產基本情況

2016年，鐵嶺市全市農作物播種面積為891.1萬畝，其中糧食作物播種面積為709.8萬畝，經濟作物播種面積為181.3萬畝。糧食作物中籽粒玉米播種面積為585.1萬畝，水稻播種面積為90.0萬畝。全市共調減籽粒玉米播種面積18.8萬畝。全市糧食總產量為93億斤。全市玉米種子需求量為9063噸，水稻種子需求量為3059噸，各類化肥總需求量為50.74萬噸，農藥需求量為4431噸。目前，全市玉米種子平均價格30.7元/公斤，比上年同期減少2元/公斤；化肥平均價格為2906元/噸，比上年同期增加300元/噸；農藥平均價格為26元/公斤，比上年同期增加2元/公斤。到2月末，種子、化肥、農藥等生產資料到戶率僅為30%，而往年同期農資到戶率已達80%以上。

（二）玉米的銷售情況

2016年，全市玉米總產量為422.46萬噸，已銷售209.12萬噸，占總量的49.5%；未銷售213.34萬噸，占總量的50.5%。

（三）玉米收購價格情況

通過調研發現，2016年全市玉米平均收購價格為0.58元，比2015年每斤減少0.22元左右，僅糧價下跌一項農民收入就減少了20.46億元。由于玉米收購全面實行市場化，玉米收購價格波動較大，其中2016年11月20日至12月20日，收購價格最高點為0.69元/斤，平均價格為0.66元/斤；2017年1月5日至1月20日，玉米收購價格急劇下跌，最低點為0.50元/斤，平均價格為0.52元/斤；春節期間玉米停收，2月10日以后玉米收購平均價格為0.56元/斤。

2016年是近10年來玉米收購價格最低的一年，而且波動較大。往年玉米上市后，價格持續上漲，這一年玉米上市后，在12月中旬達到短暫收購價格高點后，下旬玉米市場卻出現了滯銷現象。而在2017年1月份賣糧高峰期，玉米收購價格卻突然大幅度下跌，這在糧食生產歷史上極其罕見。

（四）農民種糧收入情況

通過調研了解，2016年全市農民自種自家地每畝玉米純收入平均為300元左右，地力保護補貼85元、玉米生產者補貼平均每畝144元，每畝總收入為529元左右，比上年每畝收入減少175元左右；農民合作社、家庭農場、種糧大戶受土地流轉價格、銷售時段影響，經營好的收入與2015年持平，經營不好的每畝平均虧損100元左右，得到玉米生產者補貼而且經營較好的經營主體平均每畝收入在150元左右，得到玉米生產者補貼、經營不好的經營主體平均每畝收入在30元左右。

二、糧食價格下跌帶來的主要問題

（一）農民種糧積極性嚴重受挫

2016年，由于玉米價格大幅度下降，加上玉米生產者補貼每斤補0.10元左右，玉米和上年同期比每斤價格下降0.12元左右，農民收入明顯減少。糧食價格的下跌使部分農民對2017年的市場價格失去信心，加之農資價格上漲的因素，農民種糧積極性受到極大影響。

（二）一些不法商販擾亂糧食市場

糧食市場全面放開后，一些糧食收購企業和不法商販對農民售糧壓等壓價，有的甚至局部壟斷糧食市場，“賣糧難”現象再度出現，農民受不法商販任意宰割，造成農村社會不穩定。

（三）農民陷入迷茫

2016年，鐵嶺地區轉移就業農民為27萬人，返鄉農民工為12.03萬人，占轉移的比例為44.5%。返鄉的農民工表示受經濟壓力和建筑施工減少影響，外出打工收入越來越低，還有拖欠工資現象，而在家務農種地，糧食價格降低，種糧收入無法維持生活，返鄉農民工陷入迷茫。常年在家務農的農民表示由于糧食價格低，沒有穩定的糧食收購市場，搞結構調整，需要增加資金、技術和設備，難度很大，最后恐怕只能“糊弄”種地。

（四）脫貧攻堅工作帶來新壓力

糧價持續下跌，原本在貧困線下和貧困線邊緣的農民收入進一步下降，使得靠種植業維持生活的貧困戶更加貧困，新的貧困戶也隨之產生。

三、對策和建議

（一）完善“價補分離”政策，建立完整的糧食收儲機制

一是玉米種植價格補貼政策要盡早出臺。最好在當年5月份發布，按照“誰種地、誰受益”原則，將補貼資金足額補貼到種糧農戶，調動農民種糧積極性。二是在國有和地方糧庫建立保底收購機制。國有和地方糧庫按照產量總量70%的比例以最低保護價收購，其余30%的產量由市場放開價收購。以糧庫收糧為主，國家可以給予糧庫適當儲糧補貼。三是重點打擊糧販擾亂市場行為，整頓處理國有、地方糧庫降價違規收糧行為，增加農民賣糧效益。

（二）引導農民調整種植結構，實現與市場需求配套

一是鼓勵發展種養結合循環農業，推廣主要農作物輪作、間作和套作，大力發展多種種養結合模式，落實玉米面積調減目標，以全面調整種植結構。二是對化肥生產企業給予補貼政策，對農資市場價格實施調控，避免農業生產資料價格漲幅過大。三是打通從上游種植生產、中游農產品深加工到下游市場銷售大動脈，把糧食生產與糧食消費整合，構建市場化糧食供銷體系，形成完整產業鏈。

（三）提高糧食倉儲能力，降低糧食流通成本

一是積極爭取國家對糧食倉儲設施建設支持政策，推進糧食倉容建設，改進淘汰不適合本地實際的簡易糧倉，提升倉儲物流基礎設施支撐能力。二是減少流通環節，建立農戶對糧庫綠色通道，降低糧販中間差價，增加農民賣糧收入。三是推進“互聯網+”建設，鼓勵大型物流企業進入農村發展經營，利用互聯網拓寬糧食銷售范圍，提高糧食流通運轉效率，降低糧食流通成本。

（四）完善農業保險政策，建立農民種糧收入保險制度

在目前農業自然災害保險的基礎上，增加糧食目標價格保險，把目標價格補貼變成目標價格保險，最終形成農民種糧收入保險，這樣才能確保農民種糧有穩定收入。

（五）加快金融創新，加大金融支持力度

一是建議涉農金融機構加大農業貸款扶持力度，放寬信貸政策，減少放貸周期，增加放貸額度，解決農民、合作社等經營主體貸款難、資金不足問題。二是建立政府貸款貼息制度，對在農村產權流轉交易市場辦理土地流轉經營權證，并用土地流轉經營權證辦理抵押貸款業務的合作社等經營主體給予適當貼息。三是加快涉農貸款擔保公司建立，完善政策性保險和商業性保險相結合的現代農業保險體系，建立農業風險分散機制和銀保協作機制。

（六）實施精準脫貧工程，緩解扶貧工作新壓力

進一步落實精準識別建檔立卡工作機制，實施“五個一批”精準脫貧工程。對因種糧收入降低導致貧困的農戶，給予重新建檔立卡，將符合條件的建檔立卡貧困人口納入民政低保范圍。同時，通過產業扶貧、金融扶貧項目，做大做強一批本地企業，增加貧困農戶和農民工轉移就業機會。

（作者單位：遼寧省鐵嶺市農村經濟委員會）

欄目編輯：劉媛媛