四川省崇州市楊柳土地承包經營權股份合作社的運營機制及思考

■ 文 / 劉穎嫻 周維松 王 勇

四川省崇州市楊柳土地承包經營權股份合作社的運營機制及思考

■ 文 / 劉穎嫻 周維松 王 勇

隨著工業化與城鎮化深入推進，2010年的四川省崇州市和全國很多農村地區一樣，大量農村青壯年勞動力向城鎮轉移，留守在農村的老人和婦女承擔了種田的重擔。農業兼業化、勞動力弱質化、生產非糧化、現代化水平低等問題頻出，“誰來種地”的問題擺在了眼前。2010年，成都積極推進土地承包經營權確權登記頒證工作，選擇了近郊溫江區和遠郊崇州市為試點區域進行宗地統一編碼，在全省率先完成了全部255個鄉鎮（街辦）、2622個村（社區）、3萬多個村民小組、170余萬農戶的確權登記發證，將農民的土地承包經營權期限規定為長久不變，放活土地經營權，為土地流轉和推進農業經營規模創造了前提條件。

為了解決“誰來種地”的問題并保護農民的基本利益，2010年5月，崇州市隆興鎮黎壩村15組30戶農戶本著公平自愿的原則，自愿以101.27畝土地承包經營權入股，共同商定成立崇州市楊柳土地承包經營權股份合作社（以下簡稱楊柳合作社），這是全國首個完全以土地承包經營權入股并在工商注冊的農民合作社。隆興鎮農技員周維松被楊柳合作社聘為職業經理人，為了對經理人的管理勞動實施部門合理的激勵，合作社與周維松簽訂了一份激勵合同：大春種植富硒水稻，年約定合作社畝產800斤，每畝平均生產費用510元，超產部分給予50%的獎勵，減產部分給予50%的賠償。合作社成立當年，遇到稻飛虱災情，周經理及時對癥用藥，保證了每畝800多斤的產量，而未入社農戶普遍減產，個別田地僅收200多斤。農戶看到了加入合作社的切實收益，入社積極性大增，合作社日益發展壯大。2013年周維松從合作社中共獲得分成78440元。這是在政府引導、群眾自愿、成員參與，并遵循市場規律的基礎下進行糧食規模化生產，是實現現代農業的一個有效探索。

一、主要做法

（一）土地入股共營

楊柳合作社按照入社自愿、退社自由、利益共享、風險共擔的原則，引導農民自愿以土地經營權入股，構建以農民為主體形成內生動力推動農業適度規模經營的機制。成員以各自所有的土地承包地經營權入股，持股份額以0.01畝/股計算。合作社將成員入股提供的土地經營權，按900元/畝折資作為成員出資，用于辦理工商注冊登記。

（二）權力機構設置

成員（代表）大會是楊柳合作社的最高權力機構，討論通過合作社《章程》，合作社按照《章程》選舉產生理事會、監事會，建立健全各項規章制度，制定財務管理制度、生產經營方案、收益分配方案，選舉產生理事會、監事會和理事長、監事長。理事會是合作社的日常管理機構和決策執行機構，負責生產經營決策、財物收支管理，負責統一組織生產、經營、管理，制定生產經營方案，向成員大會報告生產經營和財務收支執行情況，執行成員大會通過的決議，接受監事會的監督。監事會監督財務情況和監督執行情況，負責對理事會的經營、管理和財務收支執行情況進行監督。職業經理向合作社提交生產計劃，執行生產計劃。主要由理事會聘請職業經理人為生產負責人進行生產管理，理事會與職業經理人簽訂產量、費用、獎賠協議。

（三）職業經理人管理

楊柳合作社公開招聘農業職業經理，構建以農業職業經理人為生產管理核心的“理事會+農業職業經理人+監事會”運行機制。職業經理人根據理事會生產經營方案，提出“種什么、如何種”以及具體的生產經營方案，提出具體實施意見、生產成本預算、產量指標等，交由理事會討論通過，并公示無異議后組織實施。

（四）“三統購”“四統一”降低生產成本

楊柳合作社在具體生產中執行標準化生產，實行種子、肥料、農藥“三統購”，機耕、機防、機收、管理“四統一”，有效降低了生產成本。其中種子、農藥、肥料每畝節省66元，機械耕作服務每畝節省18元，2015年合作社742畝土地共節省6.2328萬元。

（五）多元社會化服務降低生產成本

1.農業生產社會化專業服務

從縣級農技推廣部門直接到田間，解決農業科技推廣最后一公里問題，提高產量。楊柳合作社的第二任職業經理人王志全是種糧能手，具有26年水稻種植經驗，自己經營了3019.9畝土地，并經過專業培訓持證上崗。職業經理人肩負著召開課堂和現場的技術學習培訓，向成員普及推廣農業科技的職責。同時，各級農業部門分管科技的機構也定期或根據農時的需要入社進行技術幫扶。

在生產經營中，楊柳合作社積極引入各類社會化專業服務，降低生產成本，保障投入品安全和農產品質量安全。崇州市榿泉農業服務超市為合作社提供全面、高效、便捷的一站式農業社會化服務，包括與農業生產相關的技術、農資、機械、人工、服務，技術免費，商品和服務按批發價出售，有效降低了合作社的生產成本。如水稻田間運輸服務由原先合作社自己請人運輸的55元/畝降到35元/畝。這得益于規模化經營的收益，榿泉農業服務超市每人一天可以運輸十畝地的水稻，收益為350元，如果是零散的組織就不能實現規模化的收益。榿泉農業服務超市提供的服務還包括植保服務、糧食代烘代貯服務等。由于合作社的土地規模經營效益顯著，現今為楊柳合作社提供社會化服務的經營主體越來越多，其中以崇州市蜀農昊農業有限公司和崇州集賢農業綜合服務站最為顯著。崇州集賢農業綜合服務站內的農業服務超市，可以為合作社提供農機作業、農資配送、植保、勞務、糧食烘干等所有服務。技術指導方面，農業服務超市除了配備齊全的農業生產資料外，還安裝了崇州市農田施肥專家系統的自助終端機，成員可以在自助終端機向農業專家進行在線提問。其他生產服務方面，提供田間運輸40元/畝，專業育秧320元/畝，飛機植保服務10元/畝.次，機動噴霧植保服務15元/畝.次，機耕45元/畝.遍，收割75元/畝，機械化插秧60元/畝，農業勞務服務如制種水稻插秧220元/畝，每項都大大低于市場價格。此外，集賢農業綜合服務站內的農業服務超市還提供糧食銀行服務和農村金融服務，糧食銀行實施“存折存糧、存取自由”，解決了合作社成員存儲糧食的困難；農村金融服務允許合作社成員以農村土地經營權等各類農村產權抵押貸款，解決了合作社成員的資金困難。此外，農業超市旗下的農機醫院，每年可為200臺大中型農機具提供保養、維護服務。全面的社會化服務體系為楊柳合作社有效實現“減工降本”提供了強大的社會化保障。

2.農業金融服務

（1）楊柳合作社獲得全國第一宗土地經營權貸款。2010年12月合作社以101.27畝土地5年的經營權作抵押，從成都農商行崇州支行獲得貸款授信16萬元，分別在2010年貸款6萬元，2011年貸款10萬元用于羊肚菌種植，都在第二年的4月還清本息。2015年，在農業部提出“三權分置”后，辦理了四川省的第一宗土地經營權貸款，授信50萬。

（2）楊柳合作社購買農業政策性保險的覆蓋率為100%，降低風險，構建了合作社農業生產的風險防控保障體系。

3.農田水利服務

楊柳合作社位于國家現代農業示范區崇州10萬畝糧食高產穩產高效綜合示范基地內。首先，由于土地折價入股，合作社按入社土地面積進行分紅，社內土地進行有效的連片整合，開辟出大片規整的機耕道，便于大型農機具開進使用，大大提高了農業勞動生產力。其次，合作社興建隸屬于崇州市十萬畝糧經產業基地的智能化節水灌溉系統。合作社成員只要在指定網頁上輸入用戶名和密碼登陸，即可實現放水、關閉、預警等自動化的田間節水灌溉管理。

4.糧食加工銷售服務

楊柳合作社購買價值170萬元、具有日處理200噸烘干能力的大型糧食烘干機，興建可存儲2000噸糧食的加工車間和品牌銷售公司，占地500平方米，對合作社生產的稻谷進行加工和銷售，以延長農業產業鏈、提高產品的附加價值。

5.休閑農業開發

楊柳合作社積極開展一二三產融合，把稻田融入崇州市稻鄉旅游環線隆興段中，在稻田中布置了許多度假和親子游設施，吸引游客前來旅游休閑。

二、主要成效

楊柳合作社2015年大春優質水稻單產平均達576公斤，比周邊未入社土地畝均增產65公斤，每畝分紅569元；小春種植油菜、大麥每畝分紅328元，入社土地全年分紅收入897元，比未入社土地平均每畝增收350元。更為重要的是，合作促進更多的農村勞動力向二三產業轉移，該合作社去年新增務工37人，短工變長工52人，使戶均增收6000元。2011年，合作社被農業部評為國家農民合作社示范社。截至2015年底，入社土地面積增至948畝，共有成員250戶。

三、經驗啟示

（一）土地產權明晰是合作社發展的根本保障

首先，崇州市隆興鎮2010年即完成農村土地確權頒證工作，在《農村土地承包經營權證》上明確寫明：承包期“長久”，給合作社成員吃了一粒“定心丸”，使成員和合作社都放心在土地上進行農田水利建設等投資。其次，楊柳合作社根據“三權分置”（落實所有權、穩定承包權、放活經營權）的要求，對合作社頒發《成都市農村土地經營權證》，將土地經營權頒給楊柳合作社，合作社即可將土地經營權用于抵押貸款，獲得銀行授信以解決生產中的資金需求，破解了合作社發展的資金瓶頸。

（二）多方收益的農業共營制是合作社發展的內源動力

在崇州特有的農業共營制下，通過農業綜合服務為成員收入開源，即一是入社后的農民不直接經營土地即可從土地上獲得穩定收入；二是成員在合作社務工可以獲得另一筆收入；三是可以安心外出務工獲得更高的收入。通過對職業經理、職業農民的雙培訓實現管理與生產技術提升，職業經理人參加城鎮職工養老保險，獲得經營管理收入及盈利約定分成收入，既有保障又有收益。通過將土地經營權向土地股份合作社集中實現合作社獲利；通過機械化耕種降低生產成本；通過擴大生產規模獲得國家政策補貼；通過職業經理信用貸款獲得資金；通過產能提高以獲得市場話語權。政府通過合作社實現了推動農業從傳統農戶分散經營向集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型經營體系轉變，解決了農民生產、生活方式改變后造成的農業低效和今后無人種田的問題。

（三）合作社面臨的品牌營銷困境有待破解

當前，楊柳合作社在成功實現“減工降本”效益后，面臨的最大問題是品牌營銷的困境。曾經許多米商前來收購稻米，并承諾以米商自有品牌銷售巨大的產品數量，但最終都成了“口頭支票”，合作社只能以較低的價格銷售給糧庫和其他沒有知名品牌的經營商。筆者認為，包括楊柳合作社在內的崇州土地承包經營權股份合作社應充分利用崇州已有較高的地域知名度，培育區域性品牌，以“崇州稻米”為母品牌，下設各合作社自有品牌，積極開展品牌營銷。充分發揮合作社統一種植、統一加工的技術優勢，打“食品安全”的牌，主動進行宣傳營銷，以獲得市場的有利商機，打響“崇州稻米”的品牌知名度，將合作社的發展推向新高度。

〔本文為國家自然科學基金項目“農業產業組織體系與農民合作社發展：以農民合作組織發展為中心的農業產業組織體系創新與優化研究（編號：71333011）”、國家社會科學基金“嵌入供應鏈的中國農民專業合作社治理優化研究（編號：16CJY054）”、福建省社會科學規劃青年項目“福建茶產業農民專業合作社的社會化服務體系研究（編號：FJ2015C134）”、福建省中青年教師教育科研項目“乳業產業合作社全產業鏈經營能力提升研究——基于福建、內蒙古兩省的調研數據（編號：JAS150236）”的階段性成果〕

（作者單位：劉穎嫻，福建農林大學管理學院；周維松，四川省崇州市隆興鎮政府；王勇，四川省崇州市隆興農業綜合服務站）

欄目編輯：孫超超