■ 文 / 劉文武 張 昳
甘肅省定西市:“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)試點及成效
■ 文 / 劉文武 張 昳
2016年,甘肅省農(nóng)牧廳確定在定西市7縣區(qū)119個鄉(xiāng)鎮(zhèn)率先開展“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)試點,經(jīng)過一年努力,試點建設(shè)取得了顯著成效,定西市農(nóng)機合作社總量大幅度增加,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機合作社全覆蓋,農(nóng)機社會化服務(wù)能力和水平顯著提升。
2015年定西市農(nóng)機合作社數(shù)量為99個,覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)59個,空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)60個。2016年底,全市農(nóng)機合作社達到209個,60個空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成農(nóng)機合作社。新建農(nóng)機具庫棚3.7萬平方米,維修間0.4萬平方米,辦公及培訓(xùn)用房1.04萬平方米。培訓(xùn)農(nóng)機人員455人,新購置各類農(nóng)業(yè)機械1599臺,大中型拖拉機、馬鈴薯機械、中藥材挖掘機械較2015年分別增長19.78%、7.1%、10.99%。2016年,全市機耕、機播和機收面積分別達到540萬畝、160萬畝和185萬畝,分別較上年增長8.8%、10.8%和14.9%;全市主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到41%,馬鈴薯機播、機收達到34.8%和37.2%,中藥材、玉米機收達到28.3%和9.1%。
農(nóng)機合作社通過提供耕種收全程配套的作業(yè)服務(wù),既解決了農(nóng)村農(nóng)機化有效供給不足的問題,又推動了農(nóng)村勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,實現(xiàn)農(nóng)機合作社與農(nóng)民增收“雙贏”。安定區(qū)稱鉤驛鎮(zhèn)周家河村,全村476戶農(nóng)戶,有戶無人的46戶,勞力少的80多戶,有500畝左右耕地撂荒。根據(jù)農(nóng)戶實際情況,安泰農(nóng)機合作社在當(dāng)?shù)毓擦鬓D(zhuǎn)土地1000畝左右,托管耕地600畝左右,實現(xiàn)了化零為整、機械作業(yè)、規(guī)模發(fā)展。
印發(fā)試點方案,認真安排部署。為謀劃好試點工作,2015年底,省農(nóng)機局領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)相關(guān)人員深入定西市開展調(diào)研座談,起草完善試點方案;2016年2月,省農(nóng)牧廳印發(fā)《甘肅省扶持發(fā)展一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社建設(shè)試點方案》(甘農(nóng)牧發(fā)〔2016〕37號),省農(nóng)機局印發(fā)《甘肅省扶持發(fā)展一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社建設(shè)試點工作督導(dǎo)方案》(甘農(nóng)機裝發(fā)〔2016〕10號);3月,省農(nóng)機局召開全省“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”及農(nóng)機社會化服務(wù)組織建設(shè)試點會議,與定西市及下轄7縣區(qū)農(nóng)機部門負責(zé)人簽訂《2016年甘肅省扶持發(fā)展一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社建設(shè)試點工作責(zé)任書》;8月,省農(nóng)機局督導(dǎo)組對試點建設(shè)情況進行督導(dǎo)檢查,反饋督導(dǎo)意見;10月,省農(nóng)機局下發(fā)《關(guān)于對定西市一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社建設(shè)試點工作進行考核的通知》;11月,定西市農(nóng)機局聯(lián)合市財政局對試點農(nóng)機合作社建設(shè)情況逐一進行核實和驗收。
強化組織領(lǐng)導(dǎo),形成推動合力。定西市委市政府高度重視“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)工作,打出一套扶持農(nóng)機合作社發(fā)展的“組合拳”。一是出臺扶持政策。先后出臺《定西市支持農(nóng)機專業(yè)合作社發(fā)展的意見》《定西市加快發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社助推精準扶貧的意見》《中共定西市委定西市人民政府關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)實施意見》,明確將農(nóng)機服務(wù)體系建設(shè)作為“1+16+5”的有效措施之一。二是扎實安排部署。2016年4月,市委市政府召開全市農(nóng)機專業(yè)合作社建設(shè)現(xiàn)場觀摩會,對建設(shè)工作做了進一步安排部署。各縣區(qū)把建設(shè)任務(wù)納入黨委、政府重點工作內(nèi)容,先后召開試點工作啟動會議、現(xiàn)場推進會議,出臺試點工作實施方案,成立試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。三是全面推動落實。市委領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示,專題帶隊調(diào)研。臨洮縣將“構(gòu)建全覆蓋農(nóng)機社會化服務(wù)體系”作為深化行政體制改革的28項“微改革”之首,常委會專題研究部署,主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥抓落實。
健全工作機制,上下合力共建。一是建立了責(zé)任清單制度。明確要求建立市、縣、鄉(xiāng)三級共抓,以縣級為主體的工作機制,并對各級政府、財政、農(nóng)機、國土、工商等部門的職責(zé)進行了明確和細化。二是實行目標管理。建設(shè)試點列入2016年市委重點工作任務(wù)臺賬,由市委督查室定期督查并通報工作進展情況。各縣區(qū)將“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)納入政府目標管理考核范疇,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責(zé)任書,靠實工作責(zé)任。
強化扶持措施,拓寬融資渠道。一是利用中央財政農(nóng)機購置補貼資金1657.3萬元,對農(nóng)機合作社購置農(nóng)機具優(yōu)先補貼,做到應(yīng)補盡補。二是利用省級財政“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)試點資金1411.4萬元,對139個農(nóng)機合作社購置農(nóng)機具給予省級財政等額累加補貼、機具庫棚建設(shè)和機手培訓(xùn)補貼。三是利用市、縣財政配套資金634萬元,對機庫棚建設(shè)給予補貼。安定區(qū)籌措資金160萬元,對每個試點社配套資金4萬元。四是拉動試點農(nóng)機合作社自籌資金4408萬元,用于庫棚建設(shè)及農(nóng)機購置。
統(tǒng)一建設(shè)標準,確保建設(shè)質(zhì)量。試點方案要求每個農(nóng)機合作社至少配備10臺以上大中型拖拉機、聯(lián)合收獲機,按照1∶6比例配備特色產(chǎn)業(yè)農(nóng)機具;機具庫棚面積不小于200平方米,造價不低于400元/平方米,驗收不達標不予補貼。各縣區(qū)根據(jù)實際情況規(guī)范建設(shè)標準。隴西縣統(tǒng)一了合作社機具庫棚鋼架混凝土結(jié)構(gòu)建設(shè)標準,要求固定經(jīng)營場所面積1000平方米以上、辦公培訓(xùn)室60平方米以上。
加強輿論宣傳,營造良好氛圍。市委分管領(lǐng)導(dǎo)親自主持召開駐定新聞媒體協(xié)調(diào)會議,對農(nóng)機合作社建設(shè)進行集中宣傳報道。市農(nóng)機局邀請記者對具體做法和亮點進行深度采訪報道,先后制作播放《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)騰飛的翅膀》5期和《農(nóng)機惠民奏新曲——定西市“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)試點專題》等系列專題片,建立了全市農(nóng)機系統(tǒng)微信公眾平臺,對建設(shè)試點政策、進度、做法、亮點進行宣傳。各縣區(qū)在建設(shè)現(xiàn)場懸掛橫幅,在鄉(xiāng)村道搭建彩門、張貼標語,在機庫棚醒目位置設(shè)置合作社標志及名稱等,營造了推動農(nóng)機合作社健康發(fā)展的良好氛圍。
堅持多元創(chuàng)辦,創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)模式。依托當(dāng)?shù)馗幻癞a(chǎn)業(yè),積極引導(dǎo)和鼓勵種養(yǎng)大戶、農(nóng)機大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村能人、農(nóng)村集體組織等興辦農(nóng)機合作社。圍繞農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)需求和農(nóng)村勞力外出務(wù)工實際,積極創(chuàng)新“訂單”服務(wù)型、土地規(guī)模經(jīng)營型、“托管”服務(wù)型等農(nóng)機合作社經(jīng)營服務(wù)模式。2016年,全市農(nóng)機合作社服務(wù)農(nóng)戶3.4萬戶,年作業(yè)面積80.11萬畝,年收入5240余萬元。
加強督導(dǎo)檢查,確保建設(shè)進度。根據(jù)省農(nóng)機局督導(dǎo)方案要求,市農(nóng)機局制定全市“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)試點工作督導(dǎo)方案,分3個督導(dǎo)組,由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展督導(dǎo)檢查,及時通報督導(dǎo)情況。各縣區(qū)農(nóng)機局實行領(lǐng)導(dǎo)包片、業(yè)務(wù)人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn),責(zé)任到人,定期督導(dǎo)等措施落實建設(shè)任務(wù)。渭源縣采取“倒排工期、逐月通報”工作制度,確保了試點建設(shè)進度。
選好帶頭能人是抓好“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)的關(guān)鍵。帶頭人是合作社的“主心骨”,擔(dān)負著協(xié)調(diào)、管理等重要職責(zé)。帶頭人工作勝任與否,關(guān)系到合作社運行質(zhì)量好差和經(jīng)濟效益高低。只有依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和村級組織,才能把能干事、肯干事、會干事的農(nóng)村能人推選為合作社帶頭人。
強化政策扶持是促進“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)的重要保障。農(nóng)機合作社作為新興農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展之勢,但存在高性能農(nóng)機具少、資金籌措困難、庫棚用地難落實、運行機制不夠規(guī)范等問題,亟待完善和解決,更需要政府層面的引導(dǎo)推動及政策上的傾斜扶持,并建立長效激勵機制。
創(chuàng)新經(jīng)營方式是促進“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)的動力。能否使成員增收,是合作社有沒有凝聚力、生命力的關(guān)鍵。合作社必須不斷創(chuàng)新經(jīng)營理念,探索創(chuàng)新經(jīng)營方式。要以市場需求為導(dǎo)向,延長作業(yè)服務(wù)鏈條,擴大作業(yè)規(guī)模,提高作業(yè)質(zhì)量;樹立大農(nóng)機理念,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu),不僅在主要農(nóng)作物全程機械化作業(yè)服務(wù)上下工夫,還要在中藥材、馬鈴薯、草畜等特色產(chǎn)業(yè)機械化作業(yè)服務(wù)上做文章;積極探索“合作社+土地入股+流轉(zhuǎn)土地+農(nóng)產(chǎn)品購銷+電商”等經(jīng)營模式,開展訂單、托管等社會化作業(yè),形成緊密的市場化合作機制。
依托特色產(chǎn)業(yè)是促進“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)的基礎(chǔ)。要本著建一個合作社、帶一方產(chǎn)業(yè)、富一方農(nóng)民的宗旨,緊緊依托當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢產(chǎn)業(yè)組建各具特色的農(nóng)機合作社,帶動特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進農(nóng)民增收。
尊重農(nóng)民意愿是促進“一鄉(xiāng)一農(nóng)機合作社”建設(shè)的前提。農(nóng)民是合作社的主體,要堅持“入社自愿、退社自由、服務(wù)自選”原則,合作社怎么建、怎么干,應(yīng)由農(nóng)民說了算。
(作者單位:甘肅省農(nóng)業(yè)機械管理局)
欄目編輯:劉華彬