清家底 交明賬

□ 張慶會(huì) 盛春霞 孔 琳

清家底 交明賬

□ 張慶會(huì) 盛春霞 孔 琳

開展農(nóng)村集體“三資”清理清查，是推進(jìn)農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有力舉措。山東省曲阜市緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的實(shí)際，開展“三資”清查，有力地維護(hù)了村集體及村民的合法權(quán)益和利益。2016年，曲阜市共清理農(nóng)村集體資產(chǎn)20.5億元，資源10.2萬畝，債權(quán)4.2億元，債務(wù)2.8億元，清理合同1.05萬份，有效增加村集體收入達(dá)200余萬元。

一、組織動(dòng)員 夯實(shí)基礎(chǔ)

曲阜市成立以市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任組長的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，制定下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清理清查活動(dòng)的實(shí)施方案的通知》。全市12個(gè)鎮(zhèn)街405個(gè)行政村，全面發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員，各鎮(zhèn)街相繼召開專題會(huì)議對清理清查工作科學(xué)安排部署，在村（居）明顯位置懸掛過街聯(lián)及宣傳條幅，張貼宣傳標(biāo)語，全力營造農(nóng)村集體“三資”清理清查工作的濃厚氛圍。曲阜電視臺(tái)對此項(xiàng)工作開展了專題報(bào)道，各鎮(zhèn)街設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，方便群眾反映問題。全市12個(gè)鎮(zhèn)街組織村（居）支部書記、村（居）委主任、村（居）委會(huì)計(jì)“三大員”、村民代表、包村干部等人員累計(jì)參加專業(yè)培訓(xùn)班16次，全面提升清理清查人員的理論水平和業(yè)務(wù)技能，為清理清查工作的順利開展，夯實(shí)基礎(chǔ)。

二、循規(guī)蹈矩 確保實(shí)效

曲阜市在“三資”清理清查工作中，采取嚴(yán)把“三道關(guān)口”、強(qiáng)化“三道程序”，確保“三資”清理清查工作順利進(jìn)行。

“三道關(guān)口”即：人員組成關(guān)、自查自糾關(guān)、統(tǒng)計(jì)口徑關(guān)。由各鎮(zhèn)街經(jīng)管站人員、村“兩委”成員、村會(huì)計(jì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員、村民代表和專業(yè)評估人員組成工作組，承擔(dān)清理、評估和登記工作。要求工作小組成員中非村“兩委”成員必須達(dá)到60%以上，確保群眾的參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在清查工作開展前，要求村組預(yù)先開展自查自糾。對存在村組集體收入不交、“賬外賬”以及公款私存、侵占、挪用等現(xiàn)象的，在10日內(nèi)主動(dòng)上交鎮(zhèn)街會(huì)計(jì)委托代理中心并說明原因的，可以減輕或免除處理；超過自查自糾期限被清理發(fā)現(xiàn)的，一律依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。科學(xué)開展“三資”清理，嚴(yán)格按照方案要求，確保統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑。

強(qiáng)化“三道程序”即：一是強(qiáng)化不良債務(wù)化解程序。對清查中發(fā)現(xiàn)的死賬壞賬、毀損報(bào)廢資產(chǎn)等需核銷事項(xiàng)，按照尊重歷史和民主決策的原則，村里召開由4/5以上村民代表參加的村民代表會(huì)議，確定核銷措施。二是強(qiáng)化集體資源勘察程序。對山嶺、道路、林地等資源，采取實(shí)地丈量的辦法進(jìn)行勘察，做到權(quán)屬明確、坐落清楚、面積真實(shí)。三是強(qiáng)化資產(chǎn)資源評估程序。對盤盈和需要重新評估的資產(chǎn)，組織專業(yè)評估人員和村民代表，根據(jù)市場現(xiàn)值和行情，據(jù)實(shí)估價(jià)，按質(zhì)論價(jià)，確保估價(jià)真實(shí)有效。清查結(jié)果在村務(wù)公開欄內(nèi)張榜公示，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。對群眾有異議的事項(xiàng)，由當(dāng)事人進(jìn)行解釋，對解釋不滿意的進(jìn)行復(fù)核，直至沒有異議。各鎮(zhèn)街對張榜公示的過程進(jìn)行拍照、錄像，保存相應(yīng)的影像資料。

在清查結(jié)果確認(rèn)的基礎(chǔ)上，曲阜市農(nóng)業(yè)主管部門統(tǒng)一設(shè)計(jì)并印制了《農(nóng)村資產(chǎn)臺(tái)賬》、《農(nóng)村資源臺(tái)賬》、《農(nóng)村家庭承包土地、宅基地臺(tái)賬》和《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬》，及時(shí)指導(dǎo)臺(tái)賬登記工作，按照規(guī)范化的要求，如實(shí)將清理清查結(jié)果填入臺(tái)賬，便于全面記錄、及時(shí)反映村集體資產(chǎn)資源的存量、經(jīng)營使用、開發(fā)利用、處置收益等情況。

曲阜市由紀(jì)委牽頭，農(nóng)業(yè)、民政部門配合，對各鎮(zhèn)街清理清查工作進(jìn)行全面督導(dǎo)檢查，并在農(nóng)村“三資”清理清查工作效果較好的曲阜市陵城鎮(zhèn)及時(shí)召開農(nóng)村“三資”清理清查工作現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，對進(jìn)度緩慢、措施不力的鎮(zhèn)街實(shí)施督促指導(dǎo)，鞭策后進(jìn)，確保曲阜全市農(nóng)村“三資”清理工作步調(diào)一致。

（作者單位：山東省曲阜市農(nóng)業(yè)局）