定西馬鈴薯：西北干旱地區脫貧致富的“金蛋蛋”

定西馬鈴薯：西北干旱地區脫貧致富的“金蛋蛋”

定西市位于甘肅中部，7縣區都是六盤山連片特困地區，是全國馬鈴薯最佳適種區之一。多年來，定西市堅定走產業化扶貧之路，堅定不移地把馬鈴薯作為第一扶貧產業，發展壯大了特色產業集群，實現了產業發展與精準扶貧共贏。2016年，定西種植馬鈴薯302.14萬畝，產量500多萬噸，總產值達148億元，農民人均產業純收入達1422元，占農民人均純收入的22%?！笆濉逼陂g，貧困戶收入從平均2019元增長到3498元，貧困戶由28.8萬戶減少到10.6萬戶；貧困人口由1982 年的170萬人下降到2016年的33.28萬人，貧困面由78%下降到12.58%；依托馬鈴薯產業直接帶動4.1萬戶17.2萬人脫貧。小小的馬鈴薯由不起眼的“土蛋蛋”蛻變為光閃閃的“金蛋蛋”。

堅持政府推動，持之以恒發展馬鈴薯產業

首先，強化政府推動。市里成立了由四大班子主要領導、分管領導任組長的馬鈴薯產業工作領導小組，建立了聯席會議制度，定期不定期召開專題會議研究部署產業工作，堅定不移地把馬鈴薯產業作為促進農民增收致富的第一產業來抓，專門制定出臺了《加快建設中國薯都的意見》《加快產業轉型升級的意見》《馬鈴薯主食產業開發三年實施方案》《脫毒種薯質量管理辦法》《富民產業培育工程支持精準扶貧實施方案》《關于進一步深入推進馬鈴薯產業助推精準扶貧精準脫貧實施方案》等一系列配套文件，并堅持制定每五年馬鈴薯產業發展規劃及年度工作要點，堅持一屆接著一屆干，全力培育馬鈴薯產業。其次，健全服務體系。建立健全了市、縣兩級馬鈴薯產業工作機構，成立了馬鈴薯主食產業開發聯盟、種薯行業協會、淀粉行業協會，負責全市馬鈴薯及其制品行業管理、技術服務、信息發布、試驗示范等工作，特別是市里專門成立了正縣級的馬鈴薯產業發展辦公室，各縣區也成立了科級建制的馬鈴薯產業辦；大力培育新型職業農民，培育田間地頭“土專家”“田秀才”，促進科技成果轉化應用。第三，強化政策扶持。大力整合涉農項目資金，集中扶持產業發展，每年市級財政安排500萬元、縣區4000多萬元支持馬鈴薯產業發展，重點支持新品種引進、基地建設、龍頭企業、種薯繁育推廣、標準化基地建設、主食產品研發等產業鏈節點發展，使定西始終走在全國馬鈴薯產業發展的前列。

加快產業轉型升級，促進產業持續發展

一是提高研發創新能力。通過與中國農科院等科研院所合作，引進轉化科技成果，破解產業發展難題，先后成立了國家產業體系定西試驗站；馬鈴薯、馬鈴薯淀粉加工、馬鈴薯變性淀粉、馬鈴薯與特色果蔬速凍等省級工程技術研究中心4個；甘肅省變性淀粉工藝與應用重點實驗室；市級工程技術研究中心18家。國際馬鈴薯研究中心亞太地區首家工作站在定西渭源成立，標志著定西馬鈴薯種薯產業與國際接軌。先后有29項專利被國家知識產權局受理審查，11項專利已獲得授權；13項科技成果經省科技廳組織的專家鑒定均已達到國內領先、國際先進，8項科技成果獲省、市科技進步獎、技術發明獎；制定41項企業標準，部分已上升為國家標準，并同時形成了47項淀粉、38項變性淀粉共性和特性指標的標準化操作規程。二是聘請高端人才。通過與中國農科院等科研機構簽訂戰略合作協議，聘請了金黎萍、張泓等省內外馬鈴薯專家顧問團，圍繞馬鈴薯主食產品研發、藥肥一體化種植、新品種選育等開展科技合作。三是加強品牌化建設。目前，全市共制定審頒無公害馬鈴薯甘肅地方標準10項，注冊馬鈴薯品牌商標37個，國家原產地地理標記注冊產品5個；甘肅名牌產品企業6家。馬鈴薯及其制品獲國家綠色食品認證26個。渭源、隴西、臨洮、安定四縣區的馬鈴薯生產基地被認定為省級無公害農產品標準化生產基地；安定區、渭源縣分別被命名為“中國馬鈴薯之鄉”“中國馬鈴薯良種之鄉”；“定西馬鈴薯”被國家工商總局認定為中國馳名商標。安定區被命名為“全國馬鈴薯產業知名品牌示范區”。定西馬鈴薯榮獲全國十大魅力農產品榮譽稱號。連續八屆代表甘肅省參加了中國國際薯業博覽會，2008年以來連續承辦“中國·定西馬鈴薯大會”。四是積極發展壯大龍頭企業。目前，全市有種薯企業32家，脫毒原原種生產能力達12億粒；薯制品加工企業28家，加工能力達到80萬噸；國家級重點龍頭企業2家、省級16家；馬鈴薯專業合作組織1012個、家庭農場65個。

實施“四跟進”模式，產業扶貧成效明顯

定西堅持把馬鈴薯產業作為富民產業精心培育，立足全市869個貧困村制定出了馬鈴薯、中藥材、草食畜、蔬菜、旱作農業等特色產業發展規劃。市、縣均成立了富民產業培育支持精準扶貧工作領導小組及其辦公室，對馬鈴薯富民產業培育工作提出了年度目標任務，并細化分解到縣區、鄉（鎮）、村，確保馬鈴薯富民產業培育各項工作落到實處。2016年，10.6萬戶貧困戶（約占建檔立卡貧困戶16萬戶的70%）種植29萬畝，產量48萬噸；落實馬鈴薯承保188萬畝，賠付金額4512萬元，95%的種植貧困戶受益；建成各類貯藏窖庫100萬座，貯藏能力達350萬噸以上。采取項目資金跟著貧困村戶走，在不改變項目資金用途的前提下，瞄準建檔立卡貧困村戶，近年來集中整合安排各類項目資金8000多萬元，重點用于發展馬鈴薯等優勢特色產業。采取貧困戶跟著合作社走，隨著馬鈴薯產業規模不斷擴大，產業鏈也越來越長，從最初的種植、購銷，延伸到繁育、種植、購銷、倉儲、加工、服務，涵蓋了農工商三大產業。這一產業鏈上，產生了大量的商機和工作崗位，越來越多的貧困戶從中受益。創新“企業+基地+貧困戶”，引導貧困戶以土地、精準扶貧專項貸款等入股企業或合作社參與分紅，大力推行合作社、企業流轉土地建基地、吸納貧困戶進入企業打工。其中，種薯生產企業帶動貧困戶建設10萬畝種薯繁育基地，畝均收入7000元以上；加工企業每年建設原料基地70萬畝左右，帶動貧困戶種植15萬畝，戶均實現收入1.5萬元；專業合作組織、家庭農場帶動5.8萬戶貧困戶加入企業和合作社，戶均年收入1800元。2016年，種薯生產企業吸納貧困戶就業545人；馬鈴薯加工龍頭企業吸納貧困戶就業436人；主食加工企業建立專用薯標準化基地5萬畝，帶動1萬貧困戶種植2.5萬畝。種薯企業與有條件的貧困村貧困戶簽訂種植及收購訂單，以高于市場價格收購，帶動貧困戶增收。采取合作社跟著企業走，實施“龍頭企業+合作社+基地”模式，302個馬鈴薯合作社與56個馬鈴薯龍頭企業建立結對關系，把合作社作為龍頭企業“第一車間”，實現企業做大、合作社做強、農民增收的多重效應。采取龍頭企業跟著市場走，為打消農民顧慮，定西市通過建立經紀人隊伍、建設專業市場等舉措，逐步搭建起完善的馬鈴薯市場體系。如今，定西市已建立起國家級馬鈴薯綜合交易中心和安定巉口、隴西文峰、臨洮康家崖等6個大中型交易市場，有中、小型馬鈴薯交易市場50多個，參與馬鈴薯交易的農貿市場196個。各類馬鈴薯交易市場吸納貧困戶季節性就業6萬余人；培育販運大戶3200余家，帶動6900 多戶貧困戶從事馬鈴薯鮮薯銷售經營。

堅持多措并舉，舉全社會之力狠抓產業扶貧

一是金融支持產業扶貧，市縣成立農業產業化信貸擔保公司，協調各級金融機構優先向產業化龍頭企業、合作社、貧困戶發放產業扶貧貸款，已投放精準扶貧產業貸款65億元。二是保險防范種植風險，全面落實馬鈴薯保險政策，最大限度減少農戶因災損失，2016年全市馬鈴薯承保188萬畝，95%的種植貧困戶受益。三是建設各類貯藏設施，延長加工周期，促進均衡上市，增加薯農收益。全市已建成各類貯藏窖庫100萬座，馬鈴薯貯藏能力達350萬噸以上。四是實施一分田工程，從2014年開始實施脫毒種薯一分田工程，采取“政府補一點、企業讓一點、農戶籌一點”的籌資辦法，每年選擇3.5萬戶貧困戶，每戶種植原原種0.1畝，力爭通過三年的努力，使全市300萬畝馬鈴薯品種得到更新。通過自繁自種并與周邊農戶相互換種，貧困戶馬鈴薯良種種植面積持續擴大。

（甘肅省定西市政府供稿，有刪節）