淺談?wù)螌W(xué)公共管理中的公眾網(wǎng)絡(luò)參與

安中

摘要：隨著信息化的不斷推進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)已成為管理現(xiàn)代化的加速器，同時(shí)也給公眾提供了一種參與政府工作的新途徑。信息化以其自身的特點(diǎn)和方式推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展，也給公眾發(fā)表心聲、表達(dá)意愿開(kāi)辟了新的空間。互聯(lián)網(wǎng)作為一種新興的前沿技術(shù)，正在以其獨(dú)特的方式滲透到社會(huì)生活的方方面面，推動(dòng)著政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展。同時(shí)，政治的公眾參與在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的參與下也出現(xiàn)了新的局面。

關(guān)鍵詞：公共管理；網(wǎng)絡(luò)參與；對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D630文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-120X（2016）29-0083-02收稿日期：2016-08-03

一、政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與概述 （一）公共管理的內(nèi)涵

公共管理以社會(huì)公共事務(wù)作為管理對(duì)象，它是為有效實(shí)現(xiàn)公共利益，對(duì)社會(huì)作出公平的有價(jià)值的工作而進(jìn)行的一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)。在政治學(xué)中公共管理這門(mén)學(xué)科從誕生、研究、實(shí)踐到運(yùn)用，經(jīng)歷了一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程。最初的公共管理僅限于政府和組織，以政府為主導(dǎo)的公共組織管理和以公共利益為指向的非政府組織管理為主，形式也比較單一。隨著政治學(xué)中公共管理的不斷發(fā)展，它的范圍也不斷擴(kuò)大。近年來(lái)，公共管理的發(fā)展日新月異，最有代表性和實(shí)現(xiàn)管理高效化、科學(xué)化的成就便是網(wǎng)絡(luò)參與。總之，公共管理的內(nèi)涵也就是它的最終目的，還是通過(guò)多元化的社會(huì)力量采取多種機(jī)制與形式，借助現(xiàn)代化的科學(xué)手段和網(wǎng)絡(luò)機(jī)制，在政府、私人部門(mén)和公民的參與下共同處理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益最大化的過(guò)程。

（二）政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的基本內(nèi)容

1公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的概念

信息技術(shù)的快速發(fā)展，促使網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷普及，網(wǎng)民這個(gè)特殊群體逐漸壯大。網(wǎng)絡(luò)參與公共管理已是公眾表達(dá)意愿的主要途徑。由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推動(dòng)，公眾參與度也在不斷攀升。公眾最為關(guān)注的就是社會(huì)突發(fā)事件以及一些國(guó)計(jì)民生方面的熱點(diǎn)問(wèn)題，并在這些問(wèn)題上表達(dá)自己的意見(jiàn)或建議。公眾網(wǎng)絡(luò)參與其實(shí)就是行政決策部門(mén)在一定范圍內(nèi)允許公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)途徑參與到關(guān)系自己利益的公共決策制定過(guò)程中去，使公眾借助現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)表屬于個(gè)人利益、公共利益或社會(huì)問(wèn)題的評(píng)論和建議，最終與決策層達(dá)成一致并形成決策的一個(gè)過(guò)程。

2公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的階段

我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與從20世紀(jì)末的萌芽狀態(tài)發(fā)展至當(dāng)前繁榮活躍的狀態(tài)，先后經(jīng)歷了三個(gè)階段。

1994年至1999年是我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與的萌芽期。在這一時(shí)期，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)使用人數(shù)不是很多，但其發(fā)展速度卻非常快。1994年科研機(jī)構(gòu)和高校BBS站點(diǎn)興起的這種互動(dòng)的電子媒介具有文件傳輸、電子郵件、信息公告、在線交通等功能，還支持“多對(duì)多”的信息溝通模式。在這種新興網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上，網(wǎng)民能自由地發(fā)表言論和觀點(diǎn)，也能與其他網(wǎng)友討論所共同關(guān)注的話題。

1999年至2002年，我國(guó)公民網(wǎng)絡(luò)參與開(kāi)始?xì)i入發(fā)展壯大期。20世紀(jì)末，我國(guó)政府官方網(wǎng)站開(kāi)始大規(guī)模建設(shè)平民化的網(wǎng)絡(luò)論壇，這對(duì)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)政治空間的發(fā)展帶來(lái)巨大的影響。2001年新華網(wǎng)相繼推出“發(fā)展論壇”和“統(tǒng)一論壇”。隨后國(guó)內(nèi)一些商業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站也相繼設(shè)立了供網(wǎng)民討論時(shí)事、分享觀點(diǎn)的綜合性網(wǎng)絡(luò)論壇。大眾網(wǎng)絡(luò)論壇具有更強(qiáng)的綜合性，往往能夠在全國(guó)范圍內(nèi)吸引大量的網(wǎng)民，并且網(wǎng)絡(luò)討論話題的公共性也在不斷加強(qiáng)。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)空間逐漸成為傳遞基層群眾情緒和民意的重要公共場(chǎng)所，網(wǎng)民成為舉足輕重的社會(huì)群體。尤其是最近幾年來(lái)網(wǎng)絡(luò)成為政府與公眾溝通、聯(lián)系的橋梁，公民網(wǎng)絡(luò)參與成為民眾和政府部門(mén)進(jìn)行溝通交流的重要渠道。而民眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參政議政也凸顯我國(guó)民主形式的日益豐富。當(dāng)前我國(guó)公民主要利用網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)、積極參與網(wǎng)絡(luò)“微博問(wèn)政”、加強(qiáng)與人大代表網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)等方式來(lái)推進(jìn)公民的網(wǎng)絡(luò)參政議政。

（三）政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的特殊意義

（1）在政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與對(duì)政府公共管理具有一定的引導(dǎo)作用。公眾網(wǎng)絡(luò)參與可以在政府決策還沒(méi)有形成前表達(dá)公眾的需求和觀點(diǎn)，從而使政府做出有利于公眾的決策。

（2）公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與無(wú)形中保障了公眾的參與權(quán)與話語(yǔ)權(quán)。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，越來(lái)越多的人參與到公共管理過(guò)程中來(lái)。無(wú)論公眾發(fā)表的意見(jiàn)或建議是否具有建設(shè)性，網(wǎng)絡(luò)依然給公眾提供了一個(gè)與政府決策層對(duì)話的平臺(tái)，而這個(gè)平臺(tái)的存在無(wú)形中保障了公眾對(duì)政府決策的參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

二、政治學(xué)中公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共管理存在的問(wèn)題及其原因1政治學(xué)中公眾網(wǎng)絡(luò)參與公共管理存在的問(wèn)題

網(wǎng)絡(luò)公眾參與普遍性不足，參與廣度與深度有限。網(wǎng)絡(luò)的普及程度在逐漸升高，但由于我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域性差異比較大，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多地方還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，這就意味著部分地方公眾還不具備網(wǎng)絡(luò)參與政府公共管理的能力和條件。

2政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與存在問(wèn)題的原因

首先，區(qū)域性差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡導(dǎo)致公眾的參與度低是公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與問(wèn)題的根本原因。其次，公共管理中公眾參與的主體能力和參與度還不夠強(qiáng)。目前的公眾網(wǎng)絡(luò)參與僅限于簡(jiǎn)單的網(wǎng)上交流形式，而這種交流只是一種宣傳的形式，沒(méi)有起到真正的作用。因此，對(duì)于公眾網(wǎng)絡(luò)參與來(lái)說(shuō)，參與主體越廣泛才能使公共管理公眾網(wǎng)絡(luò)的參與越公平。最后，政府決策層網(wǎng)絡(luò)參與缺乏可操作的程序規(guī)范。

三、提高政治學(xué)公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的幾點(diǎn)建議1建立健全網(wǎng)絡(luò)參與管理制度

公眾網(wǎng)絡(luò)參與是一個(gè)系統(tǒng)而復(fù)雜的過(guò)程，這就要求政府建立健全保障公眾參與權(quán)和話語(yǔ)權(quán)的相關(guān)制度，使公共政策內(nèi)容和公共政策決策程序也能公開(kāi)，保證公共政策的決策能體現(xiàn)公眾所表達(dá)的意思。同時(shí)，政府還要加大力度完善和制定公眾網(wǎng)絡(luò)參與的相關(guān)制度、法規(guī)和政策，引導(dǎo)公眾正確而理性地參與到公共管理中來(lái)。

2完善回應(yīng)機(jī)制

公眾網(wǎng)絡(luò)參與改變了以往公眾參與政府公共管理的單一模式，使政府和公眾的對(duì)話互動(dòng)成為可能，為政府的公共決策提供了公眾的訴求，為政府制定更接近民意的政策提供了機(jī)會(huì)，從而有利于推動(dòng)民主化進(jìn)程。有了公眾的網(wǎng)絡(luò)參與只是公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與的一個(gè)前提條件，并不是最終結(jié)果，公共管理中公眾網(wǎng)絡(luò)參與最關(guān)鍵的是政府能否正確回應(yīng)公眾日趨多元的訴求。這就要求政府健全和完善回應(yīng)機(jī)制，對(duì)公眾關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題和在公眾網(wǎng)絡(luò)參與下形成的輿論要予以積極的回應(yīng)和引導(dǎo)，從而使公眾網(wǎng)絡(luò)參與順著理性、規(guī)范的道路發(fā)展，真正成為促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的動(dòng)力。

3拓寬網(wǎng)絡(luò)參與渠道，強(qiáng)化信息交流平臺(tái)

在我國(guó)由于區(qū)域性差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，很多西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)還未享受到信息技術(shù)革命帶來(lái)的好處，公眾網(wǎng)絡(luò)參與的渠道很窄。政府應(yīng)加大西部落后地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，使落后地區(qū)人民也能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)參與真正參與到公共管理中來(lái)。因此，政府應(yīng)不斷拓寬網(wǎng)絡(luò)參與渠道，強(qiáng)化交流平臺(tái)，從而保證公眾和政府對(duì)話互動(dòng)的平臺(tái)暢通，公眾有序地參與公共管理。

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