構建九年一貫制學校創新型管理模式

瞿林

摘要：九年一貫制學校是在我國實行九年義務教育的背景下，小學和初中施行一體化辦學模式的學校，其發揮了整合教育資源、最大限度創造教育效益的作用。然而九年一貫制學校與小學、初中分立的學校相比，具有更大的組織規模，集聚效應也更強，學校組織結構及運行機制也更為復雜。因此需要新理念思維，創新管理，建立起更加完善的運行機制，提升學校運作的一貫性、協調性和有效性。

關鍵詞：九年一貫制學校；構建；服務型管理

中圖分類號：G471文獻標識碼：A文章編號：1674-120X（2016）29-0096-03收稿日期：2016-08-23

隨著九年一貫制學校的發展，龐大的班額、學額為學校管理工作帶來了一定的困難和阻礙。尤其在新課程改革的背景下，九年一貫制學校如何創新管理制度，實現學校縱深發展，達到育人效能的最大化，成為一項重要的課題。文章對九年一貫制學校的發展優勢、所面臨的挑戰以及對策進行探討。

一、九年一貫制學校的發展優勢 九年一貫制學校整合教育資源，最大限度地發揮了教育資源的效益，成為義務教育實施素質教育的一種主要辦學模式。從目前九年一貫制學校組建模式來看，主要按照“強并弱、中帶小、名校托管、配套新建”的模式，本著優質教育資源增量的原則，教育部門整合現有資源，將辦學水平較低和質量較差的小學，就近并入相鄰的優質中學，組建起一所新的九年一貫制學校，擴大優質教育資源的覆蓋面。九年一貫制學校充分利用其建制以及學校在人力、物力、空間等方面的特殊優勢，實現學段緊密連接，開發豐富且多元的課程，以滿足學生個性化需求。

1教育目標統一，各學段緊密連接

九年一貫制的優勢之一是教育目標的統一性。九年一貫制學校辦學將小學和初級中學統籌安排，對辦學特色、辦學理念、管理制度、教學風格、學習策略、校園文化建設等進行整體設計。相比較于小學、初中分段設置的教學體系中，學科之間難免有內容割裂、重復和交叉的現象，九年一貫制學校教學以小學、初中銜接為突破口，在教與學方式銜接、各學科教學內容銜接、學習評價銜接等方面，進行了積極探索，起到了減負提質、更好地促進學生發展、學科教學更好地銜接的作用。具體而言，九年一貫制學校根據青少年兒童各年齡階段的特點，通過課程滲透、學生活動、家校統籌等方式，結合不同年齡段學生身心發展特點，系統制訂從一年級到九年級的教育目標，通過實踐，使教育內容系列化，由淺入深、由易到難、由簡到繁、循序漸進，加強教育的針對性和實效性，牢固地奠定了學生思想信念、理想、行為習慣的形成和轉變的基礎。

2課程內容豐富，學生多元發展

九年一貫制學校以小學、初中銜接為突破口，系統整合課程內容、課程結構和課程資源，創立多元化的課程體系，逐步推動教學過程、教學方法、教學評價、學生學習習慣等方面的銜接，開發了豐富多元的課程，滿足了學生個性化需求。學校通過開發貫通一年級—九年級校本課程的方式，在形成學校教育特色的同時，以多元化課程的持續推行，培養學生興趣愛好以及特長。九年一貫制教學還實現了課程內容的橫向融通，促進學生思考問題的寬度、深度提升，提高學生思維能力。在用人方面，結合了學校需求和教師本身素質特點，打破中、小學的界限重新優化配置，使得小學教師可以到初中任教，初中教師也可以到小學教學。

3管理實現一體化，教師隊伍迅速成長

九年一貫制學校的管理模式為統一學校領導班子，一體化管理，建立一系列精要、規范、便于操作、講求實效的管理規程，構建統一的教師評價體系，統籌管理使用學校資源。九年一貫制學校內部管理體制機制變革，減少領導管理層的職數，把具有共性的工作放到一起統一管理，對業務工作實行分級管理、分層負責。這使學校領導能集中精力抓好某一方面的工作，既更具專業化管理水平，又更容易形成管理合力。九年一貫制也有利于教師群體的共同成長。學校根據教師的專業及特長，統一調配，使學科教師專業化的問題得到了解決，同時也為青年教師的“一專多能”提供了更多的施展空間。教師群體云集，凝聚力強，有利于教學交流和生活互助，形成穩定健康的工作圈子、生活圈子。

二、九年一貫制學校管理面臨的挑戰九年一貫制學校將原本分立的小學和初中兩個系統組織整合起來，在行政管理、教師管理等層面必然面臨更多的難題。

1行政管理難度提升

大部分九年一貫制學校建立在原有的初中與小學聯合辦學的基礎上，學校規模擴大，學生、教師的層次不同，管理的難度加大。第一，由于固有的思維及校區現狀，學校行政結構運行機制亟待完善。原先的兩套行政班子成為聯合體后，辦學理念、管理框架、辦學行為不一致，行政資源使用及人員的調動、整合方面形成了一定的沖突，職位的分配也易產生矛盾。原先中小學校的兩套人馬集中成一個聯合體，小初為一家，卻難為一體。第二，傳統的管理理念束縛學校的發展，學校行政管理者需要不斷提升管理能力。九年一貫制的推行，使得學校行政管理者由分管一個學段的教育教學工作， 轉為需要熟悉、統籌兼顧兩個學段的教育教學及管理工作。管理者既要具備中學教學管理經驗，又要具備小學教育管理水平，這對管理者的能力是一個極大的考驗。若存在素質缺陷，很容易導致管理者在教師管理中缺乏必要的權威性，影響工作執行力。第三，教師思維定勢同樣也會影響到學校管理。中小學合并而成的九年一貫制學校，雖然“外在身份”轉換了，但是“心理身份”的轉換還需要一段時間。教師的思維受原來“中學”“小學”的定勢影響，面對全新的辦學模式、理念、管理制度、教學風格等問題，中小學教師的意見常有不同。

2教師管理更加復雜

九年一貫制學校的中學階段和小學階段差異較大，教師工作難度的大小、工作量的輕重、教育質量的高低、升學壓力的大小等方面各有不同，教師的教學評價、經濟待遇等認定標準無法統一，容易形成教師的內部矛盾，給管理帶來難度。一是教師編制問題難以統一與協調。九年一貫制學校成立前原中小學各自的編制情況不同，合并后，中小學教師數加在一起合編，總人數可能超編，個別學科缺教師卻沒有編制進人，這對學校的整體教育質量的提升是有嚴重影響的。二是教師考核制度形式單一，缺乏靈活多樣的彈性機制。小學著重推進素質教育，考核重在素質。初中由于受“升學率”影響，學科成績在考核中的分量相對重些。九年一貫制學校很難用比較統一的尺子來衡量老師的工作，同時如果實行完全標準化的整齊劃一的考核標準，教師間的教學成績及教學工作表現都被貼上了統一的標簽，教師的創造性難以體現。對教師分開考核，學校管理者的管理任務加重，易分散精力，不易照顧到學校的整體發展。三是薪酬待遇有區別。中小學工資標準不同，小學標準低些，中學標準高些。經濟地位是教師最為關心的問題。小學教師的工資偏低，但是教學工作量并不少。如果教師常年得不到應有的薪酬，很難主動創新教學方法等，教學的藝術性與創造性更無從談起。怎樣實現同等工作量同薪同酬，直接關系到教師的教學質量，更關系到學生的學習質量。

3學生管理更具挑戰

九年一貫制在教育教學設施的安全管理、食堂管理、學生宿舍管理，甚至包括校園周邊環境綜合治理、家長學校建設等，相比普通的單設初中和小學，都大大增加了工作量和工作難度。九年一貫制學校從一年級到九年級，學生年齡跨度大、心理年齡變化大，在思維和心理上存在很大的差異。這些客觀情況容易造成學生對環境的不適應，不安全因素增多，給學校日常管理和教育教學活動組織帶來更大壓力。在教學管理方面，存在著課堂教學行為與辦學目標不一致的趨勢。小學在整體推進素質教育方面比初中全面深入，初中由于受升學率的影響較大，學科成績在考核中的分量相對較重。因此學校一方面要防止實施九年一貫制后，小學升初中的壓力減小，學生的課業負擔減輕，出現教師課堂教學行為松弛的現象。另一方面又要警惕存在小學教育“中學化”的問題。數學、語文學科教學趕進度、輕質量，抹殺了小學教育的基本特點，不利于學生的身心發展。

——新管理——2016年10月

——新管理——

三、創新九年一貫制學校管理的策略 九年一貫制存在著獨特的整合優勢，但這些優勢特質不可能自然而然地轉化為較高的組織效能。要想順暢地完成這種轉換，學校的管理者和教育團隊必須構建不同于分立小學和初中的管理、運行和發展學校的新理念和思維方式，創新管理，建立起更加完善的運行機制，提升組織運作的一貫性、協調性和有效性。

1更新管理理念

管理理念是一種引導特定管理行為最深層次的文化內涵，有什么樣的管理理念就有什么樣的管理行為。行政管理者要更新管理觀，將自身定位在服務者的角色上，樹立以人為本的理念，改變行政命令式的工作方式，保障廣大教師員工的切身利益，尊重其需求和意見。一是樹立服務本位理念。以服務為內涵，將“為師生服務”當作學校管理的目的。學校在教學、教育、教研、后勤等方面以師生及利益關聯方的需求為核心，不斷創新服務內容和提升服務質量為出發點和歸宿點。在服務管理理念引導下，行政部門應從組織機構的設置到組織機構管理職能定位，均以方便服務行政管理客體實現其目標為實質，為其創造和提供一個順暢的通道和平臺，從而不斷地形成一個完整的服務體系。管理人員應該是一支具有較強服務意識、責任意識和創新意識的隊伍，是充分發揮組織機構服務職能的重要力量。二是建立以人為本的管理理念。領導就是一種顯著的道德領導，將理念作為權威的源泉，全員參與管理便會出現，就能平等地承擔起對學校整體理念的責任和義務。學校行政管理者需堅持“以育人為本，以師生為本”的原則，從關注“人”的發展、服務“人”的角度出發，倡導平等、民主、尊重、和諧的學校氛圍。管理去“行政化”和“形式化”，要摒棄傳統的管束制度，從師生的角度出發，考慮到師生應有的利益，尊重師生的思想和意見等，采納他們提出的合理的建議。

2創新管理模式

管理模式對一個學校管理效率和效能有著重要的影響和作用。如何構建適合小初銜接的九年一貫制管理模式呢？創新管理模式是關鍵，管理模式創新應該圍繞有效管理來實現。一是創新資源有效配置途徑。教育資源包括人力與物力資源。人力資源主要是指教師；物力資源主要包括校舍、教學儀器設備、圖書等。人力與物力資源的貨幣表現為財力資源即教育經費。資源得到優化配置、共享是九年一貫制重要辦學優勢。通過人力、物力、財力資源的統籌利用，達到資源效益最大化和資源結構使用的最優化。行政管理者要樹立教育公平意識，在不同班級之間合理地配置教育資源，要加強教師隊伍的質量建設，提高廣大中小學教師的教育公平意識。二是構建立體化服務管理網絡。學校加強管理應發揮整體優勢，彰顯學校辦學在“管理帶動效益，管理突出特色”方面的發展理念。學校管理模式就開始從制度化管理轉向人性化管理，從對制度的、量化的執著轉向對人價值的、質化的追求，并學習吸取兩者的優勢，規避或減少兩者的劣勢，將其內在統一于對效率與效益的實現中。減少管理層級，重新創立管理流程，促進九年一貫制學校管理模式向多維度方向延伸，形成具有立體化特點的監管工作模式。將學校管理中的“整”與“分”有機結合，“整”指的是學校辦學目標、教育管理、教學管理、行政管理、財務管理的等方面實施整體規劃、整體貫徹、統一要求；“分”指的是學校工作分線條、分階段、分層級實施具體管理。綜合考慮學生全面發展，構建內部激勵機制的方式，按照低年級部（1年級～2年級）、中年級部（3年級～5年級）、高年級部（6年級～9年級）三個等級進行劃分，借助于多種類型的活動儀式，構建具有愉悅、和諧、寬松感的校園文化環境，并通過各種外部系列教育活動發揮對學生的激勵作用，使得學生在九年制學習過程中能夠健康主動地成長。

3建立現代學校管理制度

現代科學的學校管理制度能激發教師的工作積極性，促進學校可持續發展。九年一貫制學校要按照建立現代學校管理制度的要求，加強教育治理能力，實現制度科學化。一是完善參與制度。在管理與決策中擴大教職工參與程度，讓其廣泛參與到學校發展和建設中來。學校制度的產生，要廣泛聽取教師、家長意見和建議，制訂廣大教職工認可、滿意的制度。在制度執行中，及時地向教師、學生、學生家長反饋，出現情況及時溝通，有矛盾及時化解，增加學校活動與相關決策流程的開放性和透明度。重視家長委員會，充分發揮家長委員會在學校發展中的知情權、參與權和監督權，參與學校發展重大事項的決策，讓家長委員會融入學校發展的關鍵節點。二是創新教師評價多元化制度，堅持發展性評價與獎懲性評價相結合，承認教師的差異性，實施教師差異管理，對教師實施具有個性化的激勵措施，淡化評比與獎懲，重心放在促進教師的專業成長上。在評價內容與標準方面實行多元化，評價者尊重教師的個體差異，從多角度，用發展的眼光評價教師。堅持學校需要與個人發展規劃相結合，給教師提供專業發展的空間自主選擇權。執教內容和標準學校統一制訂，可以鼓勵教師在滿足學校需求的基礎上，自主提出個人的發展規劃和教學目標。

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