費縣：將財務(wù)管理融入社會治理大棋局

本刊記者 陳娜

費縣：將財務(wù)管理融入社會治理大棋局

本刊記者 陳娜

5月6日下午，在山東費縣綜治中心，記者通過調(diào)解大廳的銀幕看到在費城街道幸福社區(qū)矛盾調(diào)解室，街道調(diào)解員的左右當(dāng)事雙方分坐兩邊，調(diào)解正在進(jìn)行，畫面和語音都是直接連通。不僅是在幸福社區(qū)，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均設(shè)有“群眾訴求接待服務(wù)中心”和“矛盾調(diào)解室”，并通過網(wǎng)絡(luò)與縣綜治平臺互聯(lián)互通。這是費縣創(chuàng)新開展“3+4”社會治理體系的一個縮影。

5月6-7日，“全國農(nóng)村社會治理論壇”就費縣建立的“3+4”農(nóng)村治理保障體系，進(jìn)行了研討。

“3+4”：探索農(nóng)村社會治理的新路子

費縣縣委書記程守田在論壇上表示，費縣農(nóng)村主要問題可以概括為“三難兩多兩少”。“三難”，即村級班子建設(shè)難、村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展難、群眾辦事難。“兩多”，即村級矛盾糾紛多、村干部違紀(jì)違法多。“兩少”，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公益事業(yè)投入少、農(nóng)村困難群體保障少。

黨的十八屆五中全會提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，構(gòu)建全民共建共享的社會治理格局。為保障村級事務(wù)健康運行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定，費縣通過不斷探索，創(chuàng)新總結(jié)出了“3+4”農(nóng)村社會治理保障體系，即農(nóng)村基層班子建設(shè)、農(nóng)村財務(wù)有效監(jiān)管、農(nóng)村基層社會矛盾有效調(diào)處化解3個治理機(jī)制，農(nóng)村基層班子運轉(zhuǎn)、農(nóng)村特困群眾救助、農(nóng)村公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入、村級群眾事務(wù)代辦4條保障線。

據(jù)了解，“3+4”農(nóng)村治理保障體系實施三年來，三項社會治理機(jī)制支撐起了農(nóng)村基層治理的平臺，四條保障線兜起了農(nóng)村群眾基本需求的底，初步實現(xiàn)了“核心作用更加明顯、財務(wù)監(jiān)管更加透明、社會關(guān)系更加和諧、班子運轉(zhuǎn)更加順暢、基礎(chǔ)設(shè)施更加完善、社會救助更加有力、服務(wù)體系更加健全”的目標(biāo)，達(dá)到了“全覆蓋、保基本、兜好底”的社會保障效果。

此外，費縣還建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、片區(qū)、行政村、村民小組四級排查化解網(wǎng)絡(luò)，搭建了“群眾訴求接待服務(wù)中心”、“民調(diào)工作站”和“民調(diào)工作室”三大平臺，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居五支調(diào)解隊伍，完善定期排查、處理報告、會商研判、多調(diào)對接、評查聽證五項機(jī)制，通過構(gòu)建基層社會矛盾有效調(diào)處化解機(jī)制，實現(xiàn)了“小事不出村居（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、矛盾不上交”的目標(biāo)，探索出一條基層社會治理的新路子。

“123”工程：財務(wù)監(jiān)管打通村民心墻

農(nóng)村財務(wù)的有效監(jiān)管機(jī)制，是“3+4”農(nóng)村社會治理保障體系中的重要一環(huán)。隨著支農(nóng)惠農(nóng)項目和財政投入的增多，在快速城市化的背景下，村民對集體財務(wù)變得越來越關(guān)心、越來越重視。一旦腐敗出現(xiàn)，就會對黨群、干群關(guān)系造成極大的傷害。西馬興莊村村民霍建芳曾多次上訪反映村里財務(wù)問題未果。2014年，縣里33位縣級干部下鄉(xiāng)調(diào)研問題后，對28起重點信訪積案進(jìn)行了集中辦結(jié)。費城街道重新組織了對西馬興莊村賬務(wù)的審計，發(fā)現(xiàn)了村干部套取群眾占地補(bǔ)償款的問題，收回了上級撥付的補(bǔ)償款83萬元，并責(zé)令村委收回了村干部親屬套取的補(bǔ)償款，對村支書、村主任和村會計均進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。問題得到了解決，一大批信訪村居、不穩(wěn)定村居實現(xiàn)了“由亂到治”，霍建芳也安心經(jīng)營起了自己的生活。

在景山村，扎實的財務(wù)監(jiān)管制度讓這里的村民多年來對集體的財務(wù)沒有一點疑問。在費城街道景山村，記者見到了朱瑞年老人，曾擔(dān)任二十多年村支書的他，退休后義務(wù)為村民調(diào)解糾紛，“有矛盾，找朱老”早已是村民們的習(xí)慣。據(jù)朱老介紹，如今調(diào)解的都是些家庭鄰里糾紛，關(guān)于村里財務(wù)的疑問基本沒有。這得益于縣里為農(nóng)村財務(wù)有效監(jiān)管機(jī)制而實施的“123固基工程”，即“完善一個平臺，健全經(jīng)管和會計兩支隊伍，落實理順管理體制，健全管理制度，強(qiáng)化明責(zé)問效三項措施”。

朱老說，2012年村里開展了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織清產(chǎn)核資，當(dāng)年縣里開發(fā)了農(nóng)廉網(wǎng)三資監(jiān)管平臺，村里“三資”全部上網(wǎng)。“所有村家底都清了，再也沒有糊涂賬了。”

不僅家底公開了，財務(wù)報賬手續(xù)也更加規(guī)范了。現(xiàn)在，村里所有收入在2天內(nèi)必須上繳街道經(jīng)管站，每月28日費城街道進(jìn)行賬前會審，村級重大事項都必須通過黨員代表、村民代表、村務(wù)監(jiān)督委員會、民主理財小組“四支隊伍”的審議后才能實施。每月10日公開村里財務(wù)收支及村級重大事項決議情況。和以往不同的還有，村里的資源發(fā)包和工程都要分別在縣、街道公共資源交易中心進(jìn)行公開招投標(biāo)。“交易透明了，老百姓就沒有疑問了。”朱老笑著說。

曾經(jīng)村支書空缺兩年多、集體收入不足7000元的村，如今變成了村民安居樂業(yè)、集體運轉(zhuǎn)通暢的“和諧村”。費縣農(nóng)業(yè)局局長王永祥對記者表示，不僅是景山村，目前68個后進(jìn)村班子已全部完成整治，支部村委100%按期換屆，正常運行。而改變的背后同樣離不開縣里穩(wěn)定的農(nóng)經(jīng)隊伍。

為穩(wěn)定農(nóng)經(jīng)隊伍，縣里設(shè)立了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照不少于5人的標(biāo)準(zhǔn)配備經(jīng)管人員，對村報賬員實行縣考鄉(xiāng)聘村用，專職化管理；同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立村居干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計辦公室，按照4-6人的標(biāo)準(zhǔn)配備人員，每年對轄區(qū)內(nèi)各村財務(wù)普審一遍；在縣審計局設(shè)立村居干部審計辦公室，成立50人的審計專家?guī)欤磕甓ㄆ诓欢ㄆ凇㈦S機(jī)編組、隨機(jī)抽取，抽查“再審計”不少于30%的村居。

截至2016年底，費縣全縣代管的村集體資金1.34億元；累計賬前會審41129村次；村級非生產(chǎn)性開支降低64.7%；開展村級資產(chǎn)資源招投標(biāo)工程664項，增加村集體收入882萬元，節(jié)省資金900萬元。扎實的工作也為費縣贏得了榮譽，2015年費縣被評為“全國農(nóng)村集體‘三資’管理示范縣”。王永祥說：“下一步我們計劃在再完善下村里財務(wù)公開的細(xì)節(jié)，爭取通過網(wǎng)絡(luò)，讓在外打工的村民也能查看。”