浙江省：大力推動農民合作社提質發展

浙江省：大力推動農民合作社提質發展

近年來，浙江省牢牢把握推進農業轉型升級這條主線，一手抓依法規范，一手抓機制創新，深入實施農民專業合作社提升壯大戰略。截至2016年底，全省農民專業合作社達48688家，成員121.6萬戶，帶動非成員農戶416萬戶，入社和帶動農戶占全省總承包農戶數的59.5%。合作社經營實力不斷增強，2016年資產總額達390.3億元，年銷售額500萬元以上的合作社1759家。其中，500萬—1000萬元1076家，1000萬—5000萬元624家，5000萬元以上59家，1億元以上11家。

一、五個堅持力促合作社發展

1.堅持整體推進，強化法律政策體系建設。2009年，浙江省根據《農民專業合作社法》修訂了《浙江省農民專業合作社條例》。全省以法律、條例為核心，形成了以2010年省政府印發的《關于促進農民專業合作社提升發展的意見》、2016年省農業廳等11個部門聯合印發的《關于引導促進農民專業合作社規范發展的意見》等為主要內容的農民專業合作社政策支撐體系，農業部門依法統一指導、各種社會力量牽頭興辦、有關部門大力支持的工作指導體系。

2.堅持依法規范，實行民主管理。浙江省于2005年、2007年分別根據條例和法律制定合作社規范化建設意見，2008年、2009年分別針對土地股份合作社建設與糧食合作社建設出臺規范管理意見，2013年省農業廳、省工商局、省農信社聯合出臺合作社信用體系建設的意見并開展信用評價工作，2016年全省提出清理整頓一批、規范改造一批、提升壯大一批的合作社提質發展意見。全省持續組織各地開展以“運行規范化、生產標準化、經營品牌化、產品安全化、成員技能化”為內容的規范化創建活動，被市縣農業部門認定為規范社的達8981家，省級示范社982家，國家級示范社319家。

3.堅持科學引導，強化政策落實。省級財政每年安排合作社專項培育資金，各項農業產業扶持項目向合作社傾斜。據統計，2016年有2934家農民專業合作社獲得各級財政扶持資金4.2億元。2009年，省委、省政府明確對經營規模100畝以上的專業合作社，允許按0.5%的比例安排配套設施農用地，省國土資源廳、省農業廳先后于2013年、2015年兩次下發文件要求做好設施農業用地落實工作。協調相關部門，認真落實稅收、金融等各項政策。將減輕合作社負擔納入農民負擔監督管理，開展經常性的監督檢查工作。組織合作社開展產銷對接，搭建產品直銷平臺。

4.堅持改革創新，增強發展潛力。針對農民缺入股資金問題，2009年制定《浙江省農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社登記暫行辦法》，允許農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社；針對合作社缺乏行業自律問題，省級成立農民專業合作社聯合會，并在多數市、縣成立相應聯合會，形成自律體系；針對聯合社登記難，在試點基礎上于2013年出臺《農民專業合作社聯合社登記辦法》；針對經營機制不活問題，先后編印《浙江省農民專業合作社經營機制創新100例》《浙江農業新型經營主體100例》，認定100家百強合作社，引領、激勵合作社創新經營機制；針對人才引進難，實施“一社一大學生”政策，省政府辦公廳出臺《關于鼓勵和支持大學畢業生從事現代農業的若干意見》，鼓勵大學畢業生到合作社就業，省財政給予一定補助。

5.堅持產業協同，提升競爭能力。堅持以提高農產品市場競爭力為核心，以現代農業園區、糧食生產功能區“兩區”為主陣地，以規模化生產已有一定基礎的優勢產業和特色產品為依托，組織農民興辦合作社。從產業、市場、產權重組入手，積極引導同類合作社走向聯合。通過合作社輻射帶動農民調整農業結構，促進優勢產業、特色產品的區域化布局和規模化生產，形成了合作社與產業發展良性互促機制。

二、五方發力推動合作社提質發展

1.依法規范合作社組織建設。一是規范成員管理。以普通純農戶為基礎，家庭農場、專業大戶為重點，更多吸引周邊同類或相似產品生產經營者加入。建立健全成員賬戶，準確記載成員出資額等內容。二是規范治理結構。健全組織機構，明確各自職能及其工作人員的職責。三是規范權屬關系。明確合作社資產權屬關系，合作社與家庭農場、農業龍頭企業、村股份經濟合作社等領辦主體，做到財務、管理、經營、項目“四分開”，建立完善持有資產權屬的管護機制。加強對合作社公積金、財政補助資金形成的財產、捐贈財產的依法量化工作。四是規范財務制度。按照《農民專業合作社財務會計制度（試行）》，指導合作社使用專業財務管理軟件做賬，配備有從業資格的會計人員或將合作社財務委托有資質的單位代理，推行財務公開。

2.創新優化合作社運行機制。一是優化生產方式。按照“環境有監測、操作有規程、生產有記錄、產品有檢驗、包裝有標識、質量可追溯”的“六有”要求，指導合作社全面推行標準化生產。加快實行農產品質量標識制度，廣泛開展“三品一標”認證、森林產品認證，擴大采用二維碼、標簽、耳標等。二是優化經營機制。鼓勵農民以土地、資金等參股組建合作社，支持引導符合條件的土地股份合作社依法登記，總結推廣不同類型創新模式。積極引入承包制、經濟責任制、成本核算制、股份合作制等。積極培育職業經理人和專業化經營人才。三是優化分配機制。創新激勵性分配方式，使生產經營者報酬與績效緊密掛鉤。指導合作社在可分配盈余不低于60%按成員與合作社的交易量返還基礎上，以成員出資額掛鉤享受相應權利，對成員提供管理、技術、信息、商標使用許可或作出其他突出貢獻的給予一定報酬或獎勵。四是優化聯合協作機制。引導組建各類聯合社，同時鼓勵合作社與其他涉農經營主體組建涉農行業協會。

3.拓展提升農業服務能力。一是提升生產裝備條件。鼓勵合作社通過租賃、入股等方式，加快做大內部核心基地規模。引導合作社積累社有資產，添置生產服務設施裝備，自主或與其他經濟組織共同出資開辦農產品物流加工。二是提升信息化運用層次。積極發展“互聯網+農業”，鼓勵合作社建立網站、短信平臺，發布生產技術、市場信息，公布重要事項和日常運行情況，探索運用短信、網絡等方式進行民主決策。三是提升信用合作水平。指導合作社慎重穩妥開展內部信用合作，實行對內不對外、吸股不吸儲、分紅不分息，對信用合作業務進行單獨核算，建立健全內部管理制度。四是提升社會化服務能力。支持合作社承擔政府購買公益性服務項目。推行社會化服務質量管理，推廣質量標準和服務承諾，對成員服務堅持微利性、對非成員服務體現穩定性。

4.強化合作社監督管理。一是落實好年度報告制度。引導合作社按時如實報送年度報告。對年度報告不按時報送或弄虛作假的，列入經營異常名錄，并予以公示。深化合作社信用監管機制，及時公布信用評定結果，倒逼合作社規范化建設。二是組織開展示范社認定與監測。健全省、市、縣三級聯創機制和示范社動態監測機制，優化設置示范社創建條件，每兩年認定與監測一次。建立健全示范性合作社名錄管理制度，及時公布名錄，擴大結果運用，接受社會監督，對合作社違法違規、失信違約等情況，一經發現查實，按規定取消示范性合作社稱號。三是落實規范管理措施。根據合作社發展變化情況及時做好變更登記。指導合作社財務規范化管理，鼓勵有條件的地區開展合作社財務委托代理，督促合作社嚴格執行會計核算、票據管理等規定，可采用第三方審計方式監管合作社財務。督促合作社健全完善農產品質量安全措施。支持各地采取信息化手段，重點對縣級以上示范性合作社進行管理，經常開展日常巡查，發現問題及時整改。

5.完善支持體系。一是強化人才培養。建立優秀合作社理事長、大學生骨干、農產品經紀人等人才庫，分層次開展輪訓，鼓勵支持合作社帶頭人和骨干參加全國成人高考、參加現代農業領軍人才提升班。二是加大財政扶持。各級財政增加合作社發展資金，新增農（林）業補貼向合作社傾斜，以縣級以上示范性合作社發展為重點，支持開展各種服務。積極開展政府向合作社購買農業公益性服務，加大財政支農項目交由符合條件的合作社及聯合社承接和實施力度。省級合作社專項補助資金重點支持省級示范性合作社。三是認真落實優惠政策。認真落實合作社優惠政策并加強咨詢和輔導工作，制定完善農業保險、科技人才支持等政策，引導金融機構支持合作社發展。

（浙江省農業廳供稿，有刪節）