湖北省：全方位做好合作社管理與服務

湖北省：全方位做好合作社管理與服務

在湖北省委、省政府高度重視，省農業廳正確領導下，湖北省農民合作社發展速度較快，規范化運行和管理水平不斷提高，有力地促進了農業適度規模經營、促進了農民就業增收、促進了農村社會和諧穩定。

一、合作社作用發揮明顯

據工商部門統計，截至2017年3月，全省農民合作社達到73752家，出資總額1785億元，分別比上年末增長4.58%和4.14%。農戶入社率超過45%，成員較非成員收入增加30%以上。入社成員人均純收入比非成員高出30%左右，入社農戶接近530萬戶，全省超過48%農戶加入農民合作社。

一是農民合作社在發展農業適度規模經營中起到了引領作用。農民合作社在要素集約化、生產規模化、服務綜合化等方面都能取到很好的引領作用。如當陽市楚田糧食專業合作社，現有農民成員10018戶，出資1023.4萬元，訂單土地面積超過10萬畝，成員覆蓋10個鄉鎮和周邊3個縣市，簽訂糧食購銷合同5萬噸。合作社實行“統一品種種植，統一生產資料供應，統一技術指導，統一標準化生產，統一產品收購，統一品牌銷售”的“六統一”服務模式，全面推行標準化生產，擁有 “楚田” 注冊商標，并獲國家綠色食品發展中心“綠色食品”商標使用權，通過國家放心糧油認證。

二是農民合作社在農業供給側結構性改革中起到了推進作用。產前，合作社可以根據市場需求做出有效響應，對品種、數量和結構做出調整，為農戶提供低成本、便利化服務；產中，合作社把分散的農戶組織起來，指導開展標準化生產，生產適銷對路的產品；產后，發展精深加工，開展多種形式的產銷對接，構建與消費者緊密聯結的市場流通方式，真正實現農業生產由市場決定適銷對路的產品、由產品配置生產要素的良性循環。如洪湖市春露種植專業合作社聯合社，根據市場需求開發再生稻新品種，通過聯合購買農業生產資料，開展農業標準化生產、農產品加工，并注冊商標統一銷售，實行產業化經營，發展再生稻面積超過9萬畝。

三是農民合作社在農業增效、農民增收和新農村建設中發揮了主體作用。目前，湖北省農戶1091萬戶，農村人口4093萬人，耕地面積僅有3960萬畝，戶均耕地面積不到4畝，人均耕地面積不到1畝，如何在這樣的省情下實現農業增效、農民增收、加快新農村建設步伐？農民合作社探索出了很多很好的路徑。如春露聯社通過開發再生稻，變原來一季收為兩季收，平均每畝增加效益1200元。孝感市香潤水稻種植農民專業合作社通過引導農民自愿、積極流轉土地經營權，走向適度規模經營的道路，讓農民由傳統的一份生產性收入增加到財產性、生產性、打工性和二次分紅等四份收入。

二、合作社創新成績斐然

1.創新發展模式，增強農民合作社發展活力。一是鼓勵合作社再聯合。2013年，湖北省下發了農民合作社聯合社登記辦法，賦予農民合作社聯合社法人地位。截至2016年底，聯合社數量達到285家，80%以上縣市區都成立了聯合社，農民合作社的聯合模式多樣化、聯合的規模越來越大。二是推動多要素合作。2016年，湖北省出臺了促進農民合作社規范發展的意見，全面推動資金、資源、資產、土地、勞動、設施等多要素合作。三是發展股份合作。2011年出臺了農村土地承包經營權作價出資農民專業合作社政策，賦予農村土地承包經營權生產要素權能。截至2016年底，全省已成立土地股份合作社668家，入股農戶9.83萬戶，入股資金3.9億元，帶動10.71萬農民就業。

2.創新金融支持方式，破解農民合作社發展難題。針對農民合作社發展資金瓶頸問題，積極探索多種形式的金融供給。一是“政府+銀行+擔保公司”。以農民合作社等新型經營主體為核心，政府引導組建區域性農民合作社聯合會，政府出資設立擔保基金，試點銀行提供貸款。二是“合作社+銀行”。農民合作社聯合社通過募集擔保基金，銀行按照一定比例放大為聯合社成員提供貸款。三是“信用合作”。宜昌市曉曦紅柑橘專業合作社2013年成立信用合作部，將成員閑散資金募集起來，為臨時有困難的成員提供生產周轉資金，既解決了成員生產資金問題，又增加了成員財產性收入。湖北省農業廳還與人民銀行聯合建立了扶持新型農業經營主體的主辦行制度，拓寬農民合作社等新型農業經營主體貸款融資渠道。

3.創新營銷方式，打造農民合作社產品品牌。一是開展多種形式的營銷對接。目前全省已開展農社對接的合作社達到1500多家，其中聯合社36家，共開設直銷店1898個，門店總面積10萬平方米，覆蓋1755個社區，覆蓋消費人群達到1858萬人。二是加快發展合作社電子商務。2012年以來，湖北省積極打造合作社產品網絡銷售平臺——“楚合商城”，建立網上和實體連鎖店相結合的銷售渠道，申請注冊了全省農民合作社產品公共品牌——“楚合”商標。目前“楚合商城”網店已經有447家合作社入駐，產品971個；線下建成1898家實體連鎖店，面積達到10萬平方米，累計銷售額已超過10億元。

4.創新服務方式，促進農民合作社規范有序發展。一是創新工作機制。各級政府都建立了農民合作社發展領導小組（聯席會議），把農民合作社發展情況納入各級政府考核內容。建立了示范社部、省、市、縣“四級聯創”體系，省、市、縣三級建立了示范社考評監測機制。二是創新服務內容。實施人才培訓工程，每年對全省合作社輔導員、合作社重點人才實行全覆蓋輪訓。組織赴臺學習農民合作社管理經驗，編寫出版了多本農民合作社適用讀本。

三、合作社發展有新打算

1.認真做好農民合作社示范社創建工作。全省要大力開展以規范化建設為主要內容的示范社創建活動。一是制定章程，如實提交全體成員名冊，按要求在工商部門規范注冊登記；二是切實建立健全成員（代表）大會、理事會、監事會機構，各負其責，規范治理方式；三是規范生產經營，誠信守法；四是嚴格執行農民合作社財務制度，建立健全成員賬戶；五是堅持按法律要求和章程制定的方案規范盈余分配。國家和省級示范社每兩年一評，各地根據實際情況，可一年一評，也可和省里同步。樹立一批國家、省、市、縣級示范社，通過典型引導，整體提高湖北省農民合作社規范水平。

2.進一步加大宣傳培訓力度，營造濃厚氛圍。通過在媒體開辟專欄、印發專門讀物和材料、組織會議、舉辦講座、知識競賽等形式，普及合作經濟基本知識，宣講農民合作社精神，宣傳黨和政府發展農民合作社的政策，進一步營造良好的社會氛圍，提高全社會對農民合作社認知程度。制定和完善農民專業合作社知識培訓計劃，分層分批對各級黨委政府分管領導、農業部門干部、農民合作社理事長、農民等進行培訓。建立省、市、縣三級輔導員隊伍，從農口和有關職能部門抽調得力人員作為輔導員，培育促進合作社發展的中堅力量，深入農村輔導培訓。

3.進一步搞好全方位服務，解決農民合作社發展面臨的困難和問題。一是辦證收費方面。本著方便農民、促進發展的原則，進一步簡化合作社工商登記前置手續，對辦理登記環境評估、防疫證明、食品衛生許可證等，應采取援助措施，相關部門能減則減、能免就免。二是金融信貸方面。組織農業、金融等相關部門著手研究農民合作社信用合作問題，對已登記注冊的農民合作社開展信用評級，根據其經營狀況授予一定的信用額度，研究成立政策性擔保公司，專門為農民合作社授信擔保，增強金融機構支持農民合作社發展的積極性。三是土地使用方面。明確農民合作社的農產品生產基地、種植養殖場、農機示范推廣和設施農業用地，符合土地利用總體規劃的按農業用地管理，作為農業生產結構調整用地，不需辦農用地轉用審批手續。農民合作社興辦加工項目所需非農建設用地，國土資源部門應當優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。四是稅收優惠方面。從農民合作社生產經營實際出發，細化措施，在開具稅票等方面為農民合作社提供便利，確保稅收優惠政策落實到位，要盡快落實相關部門監制農民合作社專用收款收據。

（湖北省農民合作社辦公室供稿，有刪節）