四川省：推動合作社與成員同步發展

四川省：推動合作社與成員同步發展

在四川省委、省人大、省政府高度重視和農業部的大力支持下，全省堅持數量與質量并重、發展與規范并舉的發展思路，不斷完善扶持政策，推進示范創建，強化人才培養，加強業務指導，推進全省農民合作社持續健康發展。截至2016底，全省經工商登記的農民合作社74048家，比上年同期增長27.1%；入社成員363.1萬戶，比上年同期增長12.9%，其中農民成員占成員總數的94.7%；帶動農戶666.6萬戶，入社成員和帶動農戶占全省農戶總數50.1%。成員戶均從農民合作社分配盈余1466.63元，實現了合作社與成員的同步發展。

一、多點著力引導合作社做大做強

1.著力開展示范創建。建立聯席會議聯合評定機制，深入推進示范創建行動，大力培育農民合作社示范社。會同省級10個部門聯合修訂了《四川省農民合作社省級示范社評定及監測辦法》，嚴格評選條件和評選程序，實行動態監測，提升示范社建設質量，引領農民合作社規范發展。截至2016年底，累計培育國家級示范社496家，評選命名省級示范社1650家；淘汰省級示范社16家，國家級示范社58家。

2.加大政策扶持力度。一是強化扶持主體地位。省農業廳會同省財政廳聯合制定了《四川省農民合作社參與財政支農項目申報和實施辦法》，明確了農民合作社參與項目申報和實施的主體地位，推動財政支農項目資金直接投向符合條件的農民合作社。二是明確資產權屬關系。省農業廳會同省財政廳聯合下發了《四川省財政支農項目形成資產轉交農民合作社持有和管護實施辦法》，財政支農項目資金形成資產轉交農民合作社持有和管護，按入社成員數平均量化到全體成員，參與農民合作社年終盈余分配，探索政策紅利分享機制。三是加大財政扶持力度。通過增加扶持資金規模、擴大扶持范圍，支持合作社建設規模化標準化產業基地、構建營銷體系、購置加工冷鏈設施設備、示范新機具新技術等提高自身發展能力，推動農民合作社發展壯大。2016年，省級財政安排農民合作社扶持資金1.3億元，2017年，已安排落實省級財政扶持農民合作社資金1億元。

3.加快推進品牌建設。指導農民合作社制定農業標準化生產技術規程，建立農產品生產記錄制度，提高農產品質量安全水平，積極打造自主品牌，建立健全良好規范的信用管理制度，提高市場核心競爭能力和市場占有份額，帶動了“川字號”優質糧油、特色水果、茶葉、中藥材等特色優勢產業發展。至2016年底，全省有3245個合作社通過“三品一標”農產品質量認證，有4245個合作社擁有注冊商標。

4.加強管理人才培養。大力開展以理事長為主的管理人員、以財會人員為主的理財能手、以技術人員為主的種養能人、以經管干部為主的業務輔導員的專題培訓，著力為發展壯大農民合作社培養一批善管理、會經營、懂技術、講奉獻的經營管理人才。2016年，省農業廳培訓農民合作社輔導員、省級示范社理事長和財務人員1000人次以上，積極指導各級農業行政主管部門培訓各類人員1萬余人次。

5.加強服務能力建設。建立健全農業社會化服務體系，積極引導農民合作社開展社會化服務，總結2015年全省12個農業生產全程社會化服務試點和20個政府購買植保病蟲害防治公共服務試點的經驗，推廣成功經驗和服務模式，農民合作社的服務機制不斷完善，服務領域不斷拓展，服務能力明顯增強。至2016年底，全省共有3519個服務型合作社，比上年增長21.6%；有1755個合作社開展“農超對接”，比上年增長211.2%。

6.搭建產品營銷平臺。引導農民合作社參加各類展示展銷活動，鼓勵和支持合作社在批發市場設立銷售點，在城市社區建立直銷店，開展電子商務交易，連續八年舉辦農民合作社優質農產品迎春大聯展，拓寬銷售渠道，推動產品與市場無縫對接。2016年，全省有3127家合作社開展“農超、農社、農商對接”，向超市、社區和農產品經銷商提供農產品31.2億元，比上年增長44.4%；第八屆全省農民合作社優質農產品迎春大聯展現場銷售金額618萬元，比上年增加8.8%；簽訂購銷合同或意向協議2.76億元，比上年增加20%。

二、創新舉措助力合作社提升發展

1.創新成員出資方式。全面落實《四川省〈中華人民共和國農民專業合作社法〉實施辦法》第六條“農民專業合作社成員可以用貨幣出資，也可以用實物、技術、知識產權、土地承包經營權預期收益及其他能夠用貨幣估價并可以依法轉讓的非貨幣財產出資”規定，進行大膽探索和實踐，土地經營權、林權、水域使用權等無形資產都可以作為成員出資入股農民合作社。每個農民合作社根據全體成員的意愿，由章程對新的出資方式作出具體規定。

2.創新生產經營方式。鼓勵和支持家庭農場、農技推廣機構、農業科研單位、龍頭企業、種養大戶等單位和人員在法律和政策允許下，采取專業合作、股份合作、社區合作等多種形式領辦和發展農民合作社。鼓勵和支持農民合作社在自愿聯合的基礎上組建聯合社，豐富合作形式，提升合作層次，擴展合作領域，增強聯合實力。至2016年底，全省共建立農民合作社聯合社294家。

3.創新多種經營方式。積極探索創新農民合作社組織新模式、經營新機制，成功創造了一批獨具產業特色的發展模式，有效激活生產要素，增強合作社發展活力。如崇州市以楊柳土地股份合作社為代表的“農業共營制”；南充市順慶區在大林村采取“政府引導、農民自主、龍頭帶動、金融支持”方式建立“農民產業園”，引導農民建立了食用菌、生豬、蛋雞專業合作社，快速培育了三大主導產業，形成了“大林模式”，為提高農業綜合效益、增加農民收入探索了新路子。

三、加大力度推動合作社再上臺階

1.完善合作社扶持政策。抓緊制定《關于支持新型農業經營主體開展農業社會化服務的指導意見》，建立指導體系，明確扶持政策，支持農民合作社拓寬服務領域和創新服務方式，支持農民合作社通過政府購買服務、定向委托、獎勵補助等方式承擔農業公益性服務項目，提升農業社會化服務能力。

2.培育壯大農民合作社。引導新型職業農民、農村經紀人、返鄉創業農民工、退役軍人、高校畢業生以及基層農技人員和科研院校領辦或創辦農民合作社，創新農業組織形式和經營制度，提升農民合作社經營能力和管理水平，培育現代農業發展新動能。

3.持續開展示范創建。堅持部門聯合評定機制，嚴格評定程序和評定標準，提升示范社評定質量；堅持動態監測制度，淘汰不合格示范社，增強示范社示范效應，以典型樣板引領農民合作社規范發展。2017年，新培育農民合作社省級示范社200個。

4.積極助推產業扶貧。積極開展農民合作社助推精準脫貧行動，帶動貧困地區發展優勢特色產業，促進貧困戶持續穩定增收，加快脫貧奔康步伐。引導農民合作社在自愿基礎上組建聯合社，擴大合作領域，提升聯合能力。

5.加大財政扶持力度。推動財政支農項目資金直接投向符合條件的農民合作社，財政資金形成資產轉交農民合作社持有和管護，并按入社成員數平均量化到全體成員，探索建立政策紅利分享機制，增加成員財產性收益。

6.強化管理人才培養。開展農民合作社省級示范社骨干管理人員專題培訓，每年省級培訓合作社理事長、財會人員500人次以上；舉辦貧困地區新型農業經營主體培訓班，培訓人員200人次以上。

（四川省農業廳供稿，有刪節）