新形勢(shì)下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與減負(fù)問(wèn)題研究

■ 文 / 馬俊哲 劉 樹(shù)

本文為“《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布10 周年征文活動(dòng)”二等獎(jiǎng)作品

新形勢(shì)下農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展與減負(fù)問(wèn)題研究

■ 文 / 馬俊哲 劉 樹(shù)

目前，我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展取得了一定成績(jī)，但農(nóng)民專業(yè)合作社的負(fù)擔(dān)問(wèn)題影響著其持續(xù)健康發(fā)展。

一、農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)問(wèn)題的表現(xiàn)

（一）在注冊(cè)登記方面

據(jù)調(diào)查，在農(nóng)民專業(yè)合作社的工商登記工作中，各地區(qū)的要求不完全一致，手續(xù)繁瑣與隨意簡(jiǎn)化的現(xiàn)象同時(shí)存在。一方面，《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》對(duì)一些登記注冊(cè)手續(xù)并沒(méi)有做詳盡的規(guī)范，比如對(duì)于前置審批等是否需要，條例留有較大空間，實(shí)踐中做法不一，有些地方對(duì)有些項(xiàng)目（如畜牧業(yè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)等）要求繁雜，復(fù)雜的登記手續(xù)增加了農(nóng)民的辦社負(fù)擔(dān)。而另一方面，《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理?xiàng)l例》對(duì)于合作社登記實(shí)行的是備案制，而不是審批制，這就給一些不符合農(nóng)民專業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)按農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行登記提供了可乘之機(jī)。由于登記機(jī)關(guān)只是形式審核，從而出現(xiàn)了租借農(nóng)民身份證辦理農(nóng)民專業(yè)合作社注冊(cè)登記手續(xù)的現(xiàn)象。

（二）在稅收方面

調(diào)查中，一些農(nóng)民專業(yè)合作社反映，現(xiàn)行增值稅政策規(guī)定，批發(fā)和零售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅，是不分銷售對(duì)象的；而財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于農(nóng)民專業(yè)合作社有關(guān)稅收政策的通知》（財(cái)稅〔2008〕81號(hào)）規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社向本社成員銷售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)免征增值稅。很明顯，在免稅前提方面規(guī)定了銷售對(duì)象。此外，在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，規(guī)定農(nóng)民專業(yè)合作社銷售本社成員農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅，經(jīng)營(yíng)所得免征所得稅；但對(duì)于社外購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售，不能享受這些稅收優(yōu)惠政策。這些對(duì)于農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策規(guī)定，一方面在執(zhí)行過(guò)程甄別社內(nèi)社外上十分困難；另一方面，也對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社廣泛帶動(dòng)農(nóng)民增收十分不利。也有合作社反映，國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收優(yōu)惠政策，社內(nèi)的企業(yè)成員不能享受，其經(jīng)營(yíng)行為仍然要照章征稅。這在一定程度上挫傷了社內(nèi)企業(yè)在農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用的積極性。也有一些農(nóng)民專業(yè)合作社反映，由于目前國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還沒(méi)有具體的免稅政策，依然參照基本建設(shè)，征繳相應(yīng)5%—6%的稅收，使農(nóng)民專業(yè)合作社不堪負(fù)重。

（三）在“農(nóng)超對(duì)接”方面

在政府部門(mén)的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，一些地區(qū)的“農(nóng)超對(duì)接”在推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品銷售和滿足市場(chǎng)供應(yīng)等方面發(fā)揮了積極作用。很多農(nóng)民專業(yè)合作社也加入了“農(nóng)超對(duì)接”的行列，促進(jìn)了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。但是，農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在進(jìn)入超市銷售時(shí)，不僅需要?jiǎng)?chuàng)造條件達(dá)到進(jìn)入超市的流通要求，而且還要向超市繳納一定的費(fèi)用。如農(nóng)民專業(yè)合作社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品在超市銷售，需要辦理商品條碼系統(tǒng)，這不僅要繳納辦理費(fèi)，而且以后每?jī)赡赀€要繳費(fèi)；另外，農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)入超市還要繳納開(kāi)戶費(fèi)（進(jìn)店費(fèi)）、生鮮農(nóng)產(chǎn)品損耗費(fèi)、品牌入駐費(fèi)等。此外，遇到節(jié)慶超市搞特價(jià)，還要從貨款里扣除促銷福利等。一些農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人說(shuō)，“‘農(nóng)超對(duì)接’雖好，可是我們進(jìn)不起！”

（四）在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目扶持方面

一些農(nóng)民專業(yè)合作社反映，目前的農(nóng)民專業(yè)合作社多數(shù)還處在起步階段，規(guī)模比較小、管理不夠規(guī)范。但農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)要求有硬性規(guī)定，使得大量的農(nóng)民專業(yè)合作社得不到扶持，尤其是一些成長(zhǎng)性的合作社，由于門(mén)檻較高被拒之門(mén)外。這一方面限制了農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)方面的作用發(fā)揮，同時(shí)也制約了農(nóng)民專業(yè)合作社的成長(zhǎng)與發(fā)展。

（五）在用人與用工方面

首先，絕大多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社的從業(yè)人員都是農(nóng)民，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)培訓(xùn)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技、法律法規(guī)、市場(chǎng)營(yíng)銷、現(xiàn)代管理等知識(shí)知之甚少，不能有效把握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的現(xiàn)代技術(shù)，撰寫(xiě)合同、設(shè)計(jì)發(fā)展項(xiàng)目困難，法律意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，習(xí)慣于按照傳統(tǒng)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷方式進(jìn)行，不利于農(nóng)民專業(yè)合作社的自主運(yùn)行與發(fā)展。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)，不善于甚至不會(huì)及時(shí)利用有效信息進(jìn)行市場(chǎng)分析，加上其對(duì)于市場(chǎng)信息的捕獲利用能力較低，這就使得農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)品在銷售過(guò)程中大多依賴中間商。以農(nóng)民為主體的合作社人員受其傳統(tǒng)觀念及社會(huì)關(guān)系欠缺的影響，不善于科學(xué)地選擇扁平化銷售渠道，銷售成本較高，形成沉重的負(fù)擔(dān)。

二、減輕農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)擔(dān)的思路與對(duì)策

（一）切實(shí)減輕廣大農(nóng)民在合作社注冊(cè)登記中的心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

針對(duì)在農(nóng)民專業(yè)合作社工商登記工作中存在的問(wèn)題，有必要首先對(duì)是否符合農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立資格進(jìn)行嚴(yán)格的實(shí)質(zhì)性審核，特別是對(duì)于發(fā)起人是當(dāng)?shù)赜惺袌?chǎng)影響力的龍頭企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體等的農(nóng)民專業(yè)合作社的注冊(cè)登記，工商部門(mén)應(yīng)主動(dòng)與當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)合作社事業(yè)的政府部門(mén)合作，進(jìn)行必要的材料審核，以剔除那些假借農(nóng)民專業(yè)合作社套取政府扶持而沒(méi)有實(shí)質(zhì)性帶動(dòng)廣大農(nóng)民增收致富意愿和業(yè)績(jī)的所謂“農(nóng)民專業(yè)合作社”。對(duì)甄別出來(lái)的真正為農(nóng)民利益服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，應(yīng)開(kāi)辟“綠色通道”，簡(jiǎn)化辦事手續(xù)，降低評(píng)估等費(fèi)用，盡可能地降低其進(jìn)入注冊(cè)登記程序的門(mén)檻。要按照“既促進(jìn)發(fā)展又適度規(guī)范，既依法登記又簡(jiǎn)便易行”的原則，合理降低門(mén)檻，切實(shí)減輕農(nóng)民在合作社注冊(cè)登記中的心理負(fù)擔(dān)和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，以有效促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

（二）對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠應(yīng)一視同仁

為調(diào)動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社在更大范圍帶動(dòng)廣大農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，應(yīng)該對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社批發(fā)和零售的農(nóng)膜、種子、種苗、化肥、農(nóng)藥和農(nóng)機(jī)等農(nóng)用物資，不分銷售對(duì)象屬于社內(nèi)還是社外，同等享受免征增值稅的優(yōu)惠；在農(nóng)產(chǎn)品銷售方面，也應(yīng)該不區(qū)分是銷售本社成員的農(nóng)產(chǎn)品還是社外農(nóng)民的農(nóng)產(chǎn)品，都一律免征增值稅和經(jīng)營(yíng)所得稅。此外，由于農(nóng)民專業(yè)合作社中的企業(yè)成員，往往在帶動(dòng)農(nóng)民成員發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮著龍頭作用，為了使之在合作社發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中、在農(nóng)民成員分享產(chǎn)業(yè)鏈上平均利潤(rùn)時(shí)有積極性，建議國(guó)家對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的稅收優(yōu)惠政策，無(wú)論是農(nóng)民成員還是企業(yè)成員，都一視同仁、同等享受。這樣既會(huì)促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，又會(huì)減輕稅務(wù)部門(mén)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社稅收管理的難度。

（三）政府在“農(nóng)超對(duì)接”方面應(yīng)讓農(nóng)民專業(yè)合作社“零門(mén)檻”進(jìn)入

政府推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”無(wú)論是對(duì)于城市居民，還是對(duì)于廣大農(nóng)民，都是一件十分利好的大事，帶有公益的性質(zhì)。因此，對(duì)于“農(nóng)超對(duì)接”中超市設(shè)置的必要的收費(fèi)門(mén)檻，政府應(yīng)該予以“埋單”，讓包括農(nóng)民專業(yè)合作社在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品低負(fù)擔(dān)進(jìn)入超市，既滿足城鄉(xiāng)供應(yīng)、穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷價(jià)格，又保障農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)然，為了減輕政府在此過(guò)程中的不合理負(fù)擔(dān)，可對(duì)超市采取招標(biāo)進(jìn)入和明確負(fù)面清單的形式予以控制，以避免超市借“農(nóng)超對(duì)接”之機(jī)“敲詐”政府。

（四）克服不利因素，大力引進(jìn)人才，提升合作社發(fā)展水平

為解決高層次人才不愿意下基層的矛盾和減輕農(nóng)民專業(yè)合作社的用人負(fù)擔(dān)，各級(jí)政府應(yīng)創(chuàng)造寬松的條件支持農(nóng)民專業(yè)合作社按照總部農(nóng)業(yè)的模式進(jìn)行建設(shè)和發(fā)展，即支持有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社在城鄉(xiāng)結(jié)合部以至在城區(qū)設(shè)立包括市場(chǎng)開(kāi)發(fā)、科技開(kāi)發(fā)、管理運(yùn)營(yíng)的總部或者辦公點(diǎn)，這樣既可以作為合作社銷售業(yè)務(wù)、科技研發(fā)、經(jīng)營(yíng)決策的橋頭堡，又可以利用地理優(yōu)勢(shì)吸引更多有志于合作社事業(yè)的人才加入，從而建立起完善的管理體制和運(yùn)行體制，破解人才瓶頸。當(dāng)然，這需要政府有關(guān)部門(mén)在租房和業(yè)務(wù)開(kāi)展上給予扶持，以使農(nóng)民專業(yè)合作社輕裝發(fā)展。此外，農(nóng)民專業(yè)合作社在當(dāng)前還要充分利用大學(xué)生“社官”政策和新型職業(yè)農(nóng)民培育的大好時(shí)機(jī)，以切實(shí)解決自身“缺人才”問(wèn)題。

〔本文為北京市教育委員會(huì)2012年度社會(huì)科學(xué)計(jì)劃面上項(xiàng)目（SM201212448001）的部分研究成果〕

（作者單位：馬俊哲，北京農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)院；劉樹(shù)，北京市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心）