理順農村審計主體很有必要

本刊評論員

理順農村審計主體很有必要

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當前，農村集體經濟組織資金往來不斷增多，新農村建設也涉及大量的財政惠農資金，村級審計工作已成為強化村級財務管理不可或缺的重要一環。縣審計局、鄉鎮財政所、農經站等均根據不同法律政策依據對農村財務開展審計，農村審計主體呈現多元化，在一些地方造成重復審計、令出多門等問題，理順農村審計主體刻不容緩。

目前較為常見的農村審計形式有村集體財務收支審計、村干部任期及離任經濟責任審計、各類財政專項審計等，開展審計工作的主體有鄉鎮農經站、財政所、縣審計局委托鄉鎮審計。

在實踐中，三類審計主體并存引發了一些問題。目前我國沒有專門的農村審計法律，而且不同層次法律、部門法規之間存在交叉沖突，造成農村審計的法律依據不一致，嚴重影響政府審計的權威性和嚴肅性。審計主體多元化導致政府部門各自為政，互相扯皮、推諉，嚴重影響了審計效率，使農村審計工作者無所適從。

按照審計法、財政資金使用管理相關規定，財政、審計部門組織的審計是政府內部審計的延伸，主要針對國家財政資金的收支進行審計，而農村集體經濟組織審計的事項不僅僅是財政資金，還包含大量的非財政資金。農村集體經濟組織是一個村民集體自治組織，不是一級政府機構，也不是縣鄉下屬單位和部門，因此村集體經濟組織審計不同于通常意義上的政府內部審計。

農經部門是農村集體經濟組織審計的主管部門。2007年農業部頒布的《農村集體經濟組織審計規定》對農村集體經濟組織審計作出了相應的規范。其中第三條規定，縣級及以上農村經營管理部門指導農村集體經濟組織的審計工作，鄉級農村經營管理部門負責農村集體經濟組織的審計工作。

要想真正理順農村審計主體，還需從審計委托主體入手。按照《中華人民共和國村民委員會組織法》第三十五條規定，村民委員會是本村審計的委托主體，委托審計的內容既包含財政資金審計也包含非財政資金的審計。在有條件的地方，可以探索以村民委員會委托審計的方式明確審計主體，充分體現村民自治對審計的需求。