村級工程款支付亟須規范

□ 廖新華

村級工程款支付亟須規范

□ 廖新華

近年來，中央及各級政府對“三農”扶持力度持續加大，農業基礎設施、農村公益設施、扶貧開發和美麗鄉村建設等一系列村級民生工程項目逐年增多。與此同時，村級項目工程建設管理不到位、工程款項支出不規范現象卻依舊存在。筆者參與了對福建省將樂縣開展的村級財務審計和財務檢查工作，結合工作實際，對切實加強村級工程支出規范化管理，發揮項目資金效益談些看法。

一、村級工程款支出管理規范性亟待提升

1.工程發票使用不規范。使用工程材料發票代替工程款發票，如某村農橋及機耕道改造工程，工程造價39.6萬元，采取完全承包的建設方式，工程竣工驗收合格后結算工程款時，承包人以水泥、砂石料等建筑材料發票，租賃費、運費等勞務發票以及務工工資等形式代替工程稅務發票。

2. 預付工程款不規范。一些村沒有根據工程進度憑稅務發票支付工程款，工程款采用先憑領條預付，待工程驗收通過后再結算并開具稅務發票。這容易導致工程款出現超付現象，一些工程長期不進行驗收決算。如某村2012年7月道路工程建設20萬元和村部大樓建設31萬元至今未驗收決算（已預付工程款49萬元）。

3. 零星工程支出不規范。農田水利、道路橋梁、公益設施的修繕和清理等村級零星工程金額從幾百、幾千至幾萬元，大多以領條、材料款、臺班費、村民誤工工資等形式支出。如支付村級零星工程挖掘機臺班費，有的沒有附臺班計時簽證單或簽證單記錄不完整；有的不開具正式稅票，而是以領條或是用務工工資的形式支付；有的用柴油發票抵；有的雖然開具正式稅票但沒有具體時間和結算清單，也沒有附工程協議或會議記錄。

4. 村民用工支出不規范。村級很多零星工程以村民誤工工資形式支付，誤工表一般只有用工事項、天數、人數、金額，大多數村沒有附詳細的用工記錄表，沒有具體的用工時間和事由，一些金額較大的誤工支出沒有按規定附相關會議研究記錄。財務審計中筆者對某村2014年度零星工程修繕、清理村民誤工支出表進行了統計，共有27項金額14.43萬元，這些支出大多沒有附具體的用工記錄，真假難辨。有的村為規避稅收，將本該開具正常發票的工程費用以誤工費方式列支，少數村甚至出現將無法列支的不合理支出以誤工工資形式變相入賬。如某村2015年7月將換屆選舉期間發生的不合理費用1.2萬元以冬春節水項目誤工工資形式支出。

5. 變相支付工程款。一些村為節省投資、簡化程序，將一些小額農田水利和公益設施建設工程下放到工程所在的自然村（村民小組），村集體以資金撥付或補助的形式支持相關工程建設。如2015年11月某自然村巷道硬化工程4.4萬元，村里為規避稅收和招投標，以村民小組名義實施，款項直接撥付村民小組長，未經招標也不開具正式發票。此類工程在資金管理、安全生產、質量監督等方面存在較大的安全隱患和責任風險。

6.工程超預算現象較為普遍。如某村“體育文化中心”工程項目工程預算64.2萬元，后續追加附屬工程15.8萬元，經某工程公司審核（送審105.9萬元、核減12.7萬元），審核后結算價93.2萬元，超出工程預算16.5%；又如某村塘下道路工程預算5.7萬元，實際決算6.9萬元，超出工程預算21%，且未經村民代表會議研究。

7.工程款支出附件不齊全。村級項目工程款支出沒有統一規范的資金審批表，大多數村支付工程款時所需附件如招投標資料、工程建設合同、中標通知書、驗收決算清單以及相關會議記錄等材料不完整；水毀修復、河道清理、道路維護和清理等零星小額工程支出大多也沒有附相關會議記錄和協議合同。

二、加強村級工程款支出管理的建議

村集體因生產經營管理及公益事業建設需要發生的工程建設支出日漸增多，工作中有的村圖省事、怕麻煩，有的村為省投資、趕進度，有的是出于個人某種目的，導致村級工程決策不民主、支出不規范，這些現象蘊含著較大的廉政風險，勢必在群眾中造成不良影響，須盡快規范。

1. 規范制度建設。雖然各級各部門各行業都出臺了相應的工程項目建設管理制度和資金管理辦法，但系統規范的村級工程建設管理制度和與村級工程建設相適應的管理平臺至今空白。因此，要嚴格執行民主決策制度，結合實際制定出臺農村工程建設項目招投標管理辦法和資金管理辦法，建立健全各項制度，明確招投標額度，規范招投標行為，嚴格工程竣工驗收，規范工程款支付。同時要設立村級工程管理機構，統一操作程序和標準，從源頭上預防腐敗。

2. 規范財務管理。一是嚴格把好審批關，規范工程項目資金支付審批單，注明收款單位及開戶行賬號、項目名稱、建設年份、預算價、合同價、支付額度、付款依據等基本要素；工程款支付額度要嚴格按照合同約定實行總量控制，留足質保金；支付工程款要根據工程進度憑稅務發票統一網銀轉賬方式付款，嚴禁大額現金支付。二是加強票據審核，所有工程項目要統一使用稅務發票；村級農田水利、道路橋梁、公益設施的修繕和清理等村里組織實施的零星工程建設，外購材料款須開具正式發票并注明用途；同時要強化村務監督小組和農村財務人員的責任意識，加強對工程支出票據真實性、完整性、合規性審核。三是要規范誤工費支出，要建立村民用工管理臺賬，設置用工登記簿，詳細記錄具體的用工時間、事由、天數、地點、人員、標準和金額。四是要審慎對待工程轉移至村民小組的做法，要從有利于工程建設的角度出發，對一些小額零星工程項目確實有必要下放至小組實施的，應嚴格落實工程責任制，對達到招標限額標準的統一執行公開招投標，并憑稅務發票結算工程款；同時要落實組級財務村代理制，做好資金管理工作。

3. 規范檔案管理。所有工程項目招投標資料、中標通知書、工程建設合同、補充協議、工程完工驗收報告、會議研究記錄以及公示等材料要完整齊全、裝訂成冊，并留存所在鄉鎮會計代理服務中心一份。

4. 加強教育培訓。應該說工程建設管理方面的知識和政策是當前各級干部的短板，不同行業、不同部門在工程建設方面都有本部門本行業方面的規定和資金管理辦法，所以在建立健全村級工程項目建設制度的同時，要進一步重視對村干部、農村財務人員的教育培訓，如工程預決算、招投標、合同簽訂、工程變更、隱蔽工程管理、竣工驗收、工程支出票據管理等。通過培訓，提高他們對村級工程管理的意識和能力。同時要加大對村級工程建設項目審計監督和案件查處力度，發揮警示教育作用，增強村干部民主意識和法紀意識。

（作者單位：福建省將樂縣經管站）