項目結算審計面臨的現實困境

□ 姜鮮琴 徐根平

項目結算審計面臨的現實困境

□ 姜鮮琴 徐根平

近年來，政府投資項目的數量及金額不斷增大。在難以全面實行跟蹤審計的情況下，審計部門組織的結算審計在監督方式上以事后審計為主。筆者從實際工作中體會到，由于審計部門沒有參與項目建設管理全過程，項目實施過程以及結算審計中都存在諸多問題。

一、制度執行不到位

1. 小額項目違反程序進入招投標。部分小額項目未經預算審核就實行了招投標。有些項目即使經過預算審核，也不按預算審核結果進行招投標，財政預算復核造價是一個價，而合同卻是另一個價，未按分項目的詳細工程量進行報價，也沒有描述施工使用的材料和做法，造成審計結果與實際結算結果相差較大。

2. 項目過程管理不夠到位。一是施工單位現場內部管理不到位。主要是項目管理班組人員參差不齊，施工班組臨時組建，現場施工質量較差。二是監理單位現場管理不到位。主要是材料進場檢驗把關不嚴，施工現場監理不到位。三是建設單位現場監督不到位。主要是簽證工程量失實、簽證材料價格虛高，內部變更不規范、外部報審不及時，部分項目結構設計變更，建設單位直接以簽證單確認。

3. 未按規定時間編制結算送審。

政府投資項目完工后，應在規定時間內編制工程結算送審計部門審計，但執行情況并不理想。未及時送審項目較多，一些項目延遲一年以上，有些項目甚至在完工后近五年才送審。由于延時送審，有的項目可能已經重新實施，找不到送審項目的原始面目，只能根據送審的資料和建設單位的口頭描述來進行審計，給審計的判斷帶來很大的壓力。

二、審計結果難確認

1. 送審資料的完整真實性差。審計結果是依據圖紙等送審資料加現場踏勘結果來計算的，送審資料的完整真實與否直接影響審計時效。結算審計資料由施工單位編制，經建設單位審核后報審計部門審計，但送審資料不夠完整真實。部分項目不繪制竣工圖，僅以施工圖加蓋竣工章代替竣工圖；有的繪制竣工圖但沒有全面體現工程實際等，結算審計過程中又需要建設單位和施工單位重新補充相關資料。還有在編制工程結算時，存在結算漏項，該套定額未套取定額，結算與預算、投標計算口徑不一致等問題，也極大地影響了審計時效。

2. 配合審計結果確認不積極。一是施工單位不配合對賬。部分項目在通知施工單位對賬后半個月、一個月才進行對賬，有的甚至更長。二是審計結果不及時確認。施工單位對審計結果仍存異議或者進度款支付已基本達到或超出審計結果，施工單位就拖延確認蓋章時間。三是建設單位由于內部管理程序要求，部分工程確認蓋章時間長達一個月或更長。

3. 部分材料價格確認難度大。由于工程造價信息刊登中的材料價格滯后，造成預算結算編制同實際施工期間造價的偏差。部分材料價工程造價信息刊登中型號不全，實際施工中材料市場品牌的多樣化導致同預算編制時價格的偏差。在結算審核時對材料價格的確定難度大，增加審核難度。

4. 其他因素影響審計時效。一是編制假資料送審。建設單位與施工單位一道，編制假合同、假工程資料送審，在隱蔽工程上虛增簽證工程量，影響了審計進度。二是臨時組織材料進行送審。部分項目在建設之初并沒有明確的資金補助計劃，在有了爭取項目資金的渠道后再進行組織送審。由于工程在建時不夠規范，往往不注意工程資料的收集，造成送審資料難以做到真實準確。三是工程資料重復送審。部分項目為多頭爭取項目資金，將一個工程的材料重復送審。有些項目是經過改頭換面以后才送審的，只有審計人員在勘察現場后才能發現，因此也造成了審計資源的浪費，影響了審計時效。

三、審管隊伍建設不完善

1. 建設單位管理與專業力量不足。隨著政府投資項目的逐年增加，建設程序的逐步規范，現有管理力量與管理任務的矛盾日益明顯。一是人員知識結構與工作內容不對稱。特別是鄉村兩級缺乏專業人才，預算失真、現場管理不到位的情況比較普遍。管理人員專業水平的不對稱致使在建設管理中難以發揮監管作用，工程質量控制、費用控制無法實施到位，且存在很大的隱患和風險。二是人員力量與工作量不對稱。項目承建單位管理人員無論是從數量上還是從專業水平上都滿足不了項目的需要，特別在鄉鎮專業技術力量和管理人才方面更加缺乏，以致稍懂工程設計和管理的水利員被當“萬金油”使用，導致一些項目難以有專業工程人員進行管理。

2. 結算審計管理力量與審計任務不匹配。近年來，隨著政府投資建設項目的急劇增加，審計部門作為結算審計業務的主管單位，每年都組織實施大量的政府投資項目審計，今后還將不斷增長。可審計部門人員編制數依然是多年前的標準，不僅沒有增加，相反隨著工作人員年齡的增長及結構的變化，審計工作的力量在不斷減弱。審計人員力量已與當前的審計任務嚴重不匹配，在一定程度上制約了工程審計質量及審計時效的提升。

3. 協審力量還不能完全適應項目建設需要。近年來，中介機構通過引進、招聘人員等方式，使中介審計力量有了長足的發展，但總體上審計力量尚有欠缺。一是人員綜合素質差。業務能力弱，在政策掌握、運用等方面還不夠精通。二是統籌安排還不夠。很多中介審計機構還承擔著概預算和預算審核的工作，在概預算、預算審核和結算三者之間如何做到統籌兼顧、合理安排，還有很大的提升空間。

（作者單位：浙江省淳安縣委宣傳部、淳安縣審計局）