該給社區股份合作社清下稅收包袱

本刊記者 周嶸

該給社區股份合作社清下稅收包袱

本刊記者 周嶸

近日，記者在媒體上看到這樣一則消息：江蘇省淮安市金湖縣正在推行一項涉稅新政，全縣各社區股份合作社資產出租收入所上繳的各項稅收，鄉鎮留存部分的70%返還給合作社；對外提供的技術服務和勞務所征收的所得稅，實行先征后獎。該縣呂良鎮軍舍村投資建設的標準化廠房租賃給招商引資企業，鎮財政每年返還該村稅收40多萬元，極大緩解了村經濟合作社稅務負擔。

為什么要改？記者了解到，金湖縣自2012年起開展農村社區股份制改革試點，目前多數村已完成改制，村級集體經營性資產過戶到新的社區股份合作社開展運營，資產轉移和經營過程中社區股份合作社稅負過重的問題一直存在，一度引起當地社員的不滿。鄉鎮財政返還部分留存稅收的做法也是不得已而為之。

一、社區股份合作社要納哪些稅

記者在江蘇省太倉市調查時，城廂鎮電站村村支書王義平向記者說，電站村主要的經營性資產是標準化廠房，就拿合作社廠房出租這一項來說，要繳17.55%的房產稅，33%的所得稅。如果年終分紅，按照股份公司分紅的有關規定，還要繳納20%的紅利稅，這還不包括其他地稅項目。“增加的收入全部用來繳稅了。”王義平說。

九三學社曾經在淮安市做過一次專門調查，調查顯示，集體經濟改制過程中，很多項目都涉及土地和物業，資產交易使社區股份合作社背上沉重的負擔。九三學社中央經濟委員會委員劉孝武說，原來的村經濟合作社將自己的經營性凈資產折股量化給本組織成員，登記設立社區股份合作社后，向其移交資產并辦理變更手續，需要按照資產交易辦法，由轉出方（原村經濟合作社）和轉入方（社區股份合作社）分別交納增值稅（應納稅額的3%）、房產稅（出租收入的12%）、所得稅（應納稅額的25%）、印花稅（開票收入的0.1%）、個人所得稅（紅利的20%），以及標準不一的契稅、土地增值稅、城建稅、教育費附加和地方教育費附加、殘疾人保障基金、防洪保安資金等10多項稅費。如果再加上以前征收，目前已經取消的占出租收入5%的營業稅，合并稅率在15%至30%，農村社區股份合作社稅收不堪重負，也是大多數農村社區股份合作社不愿意進行工商登記的重要原因之一。

農業部經管司司長張紅宇在接受媒體采訪時說：“如果農村集體經濟組織登記為企業法人，那么就要面臨稅費負擔過重的問題，據我們統計，房產稅、營業稅、所得稅等多項稅費綜合稅負超過30%，在辦理集體資產權屬變更登記時，要繳納超過資產總額13%的變更費用，一些地方農民的集體資產股份分紅收益還要繳納20%的個人所得稅。”

二、公共支出不能稅前列支

全國政協委員梁偉華在今年“兩會”期間接受媒體采訪時說，針對農村集體經濟組織的稅費優惠政策極少，改革后的集體經濟組織及其成員承受過重的稅負壓力，相當部分集體經濟組織及其成員對改革心存疑慮甚至反對改革。集體經濟組織不僅需要交納房產稅、企業所得稅等多項稅費，還要承擔本應由政府財政負擔的農村公共服務開支。

據廣東省廣州市天河區地稅局統計，該區集體經濟組織大多以社區股份合作公司的形式存在，這些公司既有經濟職能，還有社會公共服務職能，社會公共服務支出占到經營收入總額的50%以上，而這部分支出不能作為成本費用在稅前列支，造成集體經濟組織實際繳納企業所得稅畸高。

為減輕集體經濟組織的稅費負擔，目前天河區主要對其實行企業所得稅核定征收，與查賬計征相比，這種方式的征稅稅額相對較低。四川省成都市溫江區稅務部門也規定，對承擔農村社會公共服務的集體經濟組織，經申請可暫免征收企業所得稅。這種地方規定雖然有利于減輕社區股份合作社稅負，但并沒有從根本上解決公共支出無法稅前列支的問題，還需要更高層面的政策支持。

三、農村社區股份合作組織需要財稅政策支持

目前，由于針對農村集體經濟組織的稅費優惠政策極少，改革后集體經濟組織及其成員承受過重的稅負壓力，致使集體經濟積累能力有限，影響其擴大再生產。為妥善解決這個問題，各地開展了不同形式的探索。

成都市目前對農民從集體經濟組織獲得的股份分紅暫不征收個人所得稅。理由主要有三方面：一是農民所持股權并不對應集體資產的實際價值，只是作為其參與集體收益分配的份額依據，不同于公司股東以其出資所持有的股權；二是稅務部門對產權制度改革前農民按人口分得的集體收益并不收稅，改革后按量化份額分配的集體收益總量并未改變，只是分配依據更加合理，不能因此而收稅；三是目前城鄉居民間收入差距仍然較大，需要實行差別化的稅收政策促進農民增收，且農民的股份分紅如按月平均也沒有達到城鎮職工工資、薪金所得的納稅起征點。

今年4月，黑龍江省專門出臺《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》，規定在農村集體產權制度改革中，免征因權利人名稱變更登記、資產產權變更登記涉及的契稅，免征簽訂產權轉移書據涉及的印花稅，免收確權變更中的土地、房屋等不動產登記費；對政府撥款、減免稅費等形成的資產歸農村集體經濟組織所有；農村集體資產產權在同一農村集體經濟組織內部變動的，可持縣級農村經營管理部門批準文件，辦理相關變更和登記手續。各級財政要加大對農村集體產權制度改革工作保障力度，改革過程中發生的費用，由同級財政負擔。

有專家認為，農村集體經濟組織具有“弱者的聯合”、“弱者的組織”特征，需要各級政府積極營造有利于推進農村集體產權制度改革的政策環境，因此，支持其改革發展是國家制定政策的題中應有之義。