運城農村產權交易市場建設簡析

謝 希

運城農村產權交易市場建設簡析

謝 希

我的家鄉山西省運城市地處山西西南端，古稱河東。下轄13個縣，153個鄉鎮，3338個行政村。為激活農村各類發展要素，2013年10月，運城市鹽湖區在全省率先掛牌成立鹽湖區農村產權交易服務平臺，由此拉開運城市農村產權交易市場建設的序幕。

一、建設運行情況

截至2016年底，運城市13個縣、153個鄉鎮已經全部建立了農村產權交易市場，每個村配備了由報賬會計兼任的聯絡員。13個縣級“農村產權流轉交易中心”都隸屬于農經管理局（中心），除鹽湖區為國有獨資企業外，其他縣（市）為事業法人性質。其中，芮城、臨猗、萬榮、稷山、夏縣、平陸6個縣是依托陽光農廉大廳建立市場，其他縣（市、區）為專門的獨立場所。鄉（鎮、辦）全部依托陽光農廉監管中心建立農村產權流轉交易市場。農村產權流轉交易中心的工作人員大多由當地農經部門工作人員兼任，沒有獨立編制。

運城市13個縣都基本建成了數字化交易平臺，但是只有鹽湖區有對社會公開的網站，各縣的平臺之間仍是獨立運行還未相互聯網。目前有交易發生的只有鹽湖、新絳、河津三個縣。截至2016年11月20日，鹽湖區累計交易宗數為1100宗，累計交易金額20300萬元；新絳縣累計交易宗數33176宗，累計交易金額6417.2萬元；河津市累計交易1宗，累計交易金額5萬元。主要交易品種是土地經營權，流轉價格從每畝幾百元到一千幾百元不等。

鹽湖區農村產權交易市場起步早，發展快，目前累計交易額已超過2億元。鹽湖區將過去分屬農業、林業、國土、房產、水務、知識產權等部門管理的農村產權進行了整合，在農交中心設置了統一的交易服務窗口，以方便農民、農村集體經濟組織、投資者進行咨詢和交易。針對產權評估、抵押擔保、項目經營和融資貸款等問題，區政府牽頭積極與相關部門加強溝通對接，現已入駐的有山西美信孚資產評估事務所、鹽湖區政信企業信用擔保有限公司、山西運城農村商業銀行、中國郵政儲蓄銀行運城支行、大舜興農基金等機構。

二、發展建議

健全市場體系，規范產權流轉。目前，運城市級層面尚未建立農村產權交易市場，13個縣中有交易發生的只有三個，各縣市場的數字交易平臺只是各自獨立運行還未互聯互通。同時，由于缺乏入場交易意識、擔心手續繁瑣、長年在外農戶不了解家鄉新政策等原因，目前仍然有許多農村產權交易采取私下交易的形式，容易引發矛盾糾紛。因此，應爭取早日健全市、縣、鄉、村四級互聯互通的農村產權交易市場體系，通過耐心宣傳，引導更多農民帶著產權有序入場交易，保障交易雙方的合法權益。

推進產權改革，拓展交易品種。運城市已于2016年底完成土地承包經營權確權登記頒證工作，但是宅基地使用權、農村房屋所有權等確權登記頒證工作尚未開始，除了永濟市蒲州鎮西閆郭村正在進行農村集體產權制度改革試點外，運城市的其他農村還尚未進行此項改革，導致其他類型的資產特別是農村集體資產歸屬不清、權能不完整，阻礙了這些資產有序入場交易。應積極穩步推進農村集體產權制度改革，選取條件較好的地方先行開展改革試點，為盤活農村各類生產要素、推動農業農村經濟發展注入新動能。

（作者單位：農業部經管司）