臺灣如何培育與扶持青年職業農民

穆向麗

臺灣如何培育與扶持青年職業農民

穆向麗

近年來，為吸引多元、跨領域優秀青年人從農務農，提高農民素質，提升農業產業附加值，臺灣農業委員會專門設置了輔導處，研究農業人才布局與策略，建立關鍵人才能力標準，制定農業人才輔導措施，加強對青年農民、農村婦女進行相關技術和知識推廣。

一、設立農民學院，培育農業經營人才

為培育農業優秀人才，提升農業競爭力，臺灣于2011年設立農民學院，同步成立14個專業訓練中心，建立起了完整的農業專業訓練制度。

農民學院一方面依據產業發展及農民需求，開展系統化技術和管理訓練，設置農業通識、基本生產技術、生產品質管理和企業化管理等課程，同時提供實習場地。如針對有意從事農業人員的農業通識入門培訓、針對初任農業工作者的基本生產技術初階訓練、針對專業農民的生產品質管理提升訓練和針對農業管理者的企業化經營高級訓練。另一方面，針對業界急迫需求的技術管理人才及駐外技術人才，辦理招募式專班及產業專班，提供緊缺型人才培養。通常會與需求單位共同研究崗位需求后，規劃訓用合一課程，以產業專班的形式組織招募學員，通過課程學習、現場教學、隨班考察和成效評價的方式培養學員，培訓結束后通過考核的學員會被需求單位錄用。目前，已辦理167期，招募學員4846人次。此外，還開展農學院校學生職涯探索活動，激發跨域學生或青年對農業的興趣。

此外，農民學院下設的15個農業實驗改良場所也根據試驗研究的主要內容，定期開展技術與經營管理專題培訓，農民只需承擔往返交通和食宿費用，其他費用由改良場承擔。

二、遴選百大青農，進行陪伴輔導

臺灣充分發揮當地農業技術充足、農業多功能價值不斷提升、農業產業附加值不斷提高的優勢，針對青年人從事農業面臨的資金、土地、技術、營銷等各項困難，于2013年6月啟動百大青農輔導活動。在青年農民個人或團體提出申請并經過遴選后，利用2年時間，由專業農民擔任導師，開展1對1生產技術和經營管理個案陪伴式輔導，指導學員實地參與農業生產，提高生產經營能力，提升企業化經營管理能力和創新思維整合水平。同時，由專案農貸提供經營資金支持，農地銀行提供相關土地流轉或銷售信息，實驗改良所提供技術指導，農民學院和農場見習提供專業訓練。

2013年6月至2015年6月的第1屆百大青農輔導對象是遴選出的來自全臺各地的100位青農。據統計，累計共投入超過5660專家輔導人次、設施設備補助超過2480萬元新臺幣、協助申請項目農貸超過1億3900萬元新臺幣、導入新品種或技術超過180項次、協助產品或故事設計超過260件、導入信息或自動化系統超過30項、補助創新加值經營企劃執行超過400萬元新臺幣等資源。協助百大青農擴大規模超過500公頃、產品通過驗證超過240項、加工研發超過100項、通路拓展超過350項，整體產值平均提升61%。2015年第二屆106名，2016年第三屆114名，共計320位。調研中發現，從第一屆的報名乏人到第三屆的競爭激烈，項目的實施得到了青年農民的高度認可，尤其是被稱為“青農家庭醫生”的導師設置，對青年農民的成長更是功不可沒。

三、注重學校培育，提升從農興趣

為培育優秀的新時代農業經營者，臺灣在大專院校正式設置“農場經營管理”科系，開設農業公費專班，農二代及農校畢業生優先參加，培育具有創新經營能力的農業接班人。學員須在校進行3年的專業科目學習和1年的農場實習操作，考核及格后方能取得畢業證書；畢業后須在自己農場或受雇于農場、農業企業工作4年。對于畢業后實際從農者，由政府提供農場經營輔導，優先給予購地、創業等貸款和相關輔導措施。在嘉義大學開辦的進修學士班園藝學系農場管理組公費專班，2015年度共招收30名公費生，2016年度招收45名公費生。2017年擴大為3所大學，2018年將再增加一所大學。

同時，為提升農業院校學生從農比例，激發非農專業青年從事農業的樂趣，臺灣還在農學校院（嘉義大學、宜蘭大學）開設了大學生農業職業生涯探索農業入門班，組織學生到實驗改良場所開展暑期實習，大大加強了學生的實務操作能力。2015年，約795名大專院校學生在相關試驗場所、見習農場及休閑農場等進行見習；約490位學生在106家農場打工，并得到每人每月最高3200元新臺幣的獎勵金。

四、關注日常輔導，完善配套支持

臺灣農會作為非盈利事業公益社團法人，不僅提供農業政策推廣、農產品產銷行情信息、災害預警、農產品銷售渠道及臺灣農場旅游景點推廣等資訊服務，還結合青年農民務農實際需要，不斷開發新的輔導服務項目，在土地、資金、設施設備及營銷管理等方面積極為青年農民提供日常的輔導、支持和專業技術培訓。

如臺灣農會于2007年正式設立了“農地銀行”，為有意從事農業的新農民提供全方位服務。農地銀行是提供專門化農地租賃、買賣信息和農地利用法律法規咨詢、農產品生產營銷、融資貸款信息服務的綜合性中介服務平臺。農地銀行在成立之初就將臺灣最大的地主——臺灣糖業公司所有土地及公有農地都納入平臺管理，整體規劃后進行農地租賃利用，協助新從事農業的人進行租賃，取得經營土地。而在2009年5月，臺灣“農委會”公布了《推動“小地主大佃農”政策執行方案》之后，作為擴大推動“小地主大佃農”政策的五大措施之一，農地銀行中介服務平臺更是在原有基礎之上，專門開辟了小地主大佃農信息專區，為小地主大佃農農地租賃提供中介服務，并為大佃農長期承租農地租金提供無息貸款和經營資金低息貸款。

此外，農會還指導和協助青年農民辦理青年從農優惠創業貸款，提供從事農業生產所需要的經營資金；建置“青年農民創業入口網”，便利青年農民取得信息與咨詢服務；輔導青年農民加入產銷班、合作社場、農民市集，協助開拓營銷通路；通過開展產銷班、四健作業組和家政改進班培訓，提高農民知識技能，并協助生產和銷售，增加農業生產收益。產銷班作為地區性同產業合作組織，興起于上世紀80年代，是由毗連或鄰近土地的家庭農場農民或生產同類禽、畜、水產品或提供休閑農業體驗服務的鄰近農民，自愿結合的共同經營組織。主要分為蔬菜、果樹、花卉、雜糧、稻米、有機農產品、香草、毛豬、肉雞、蛋雞、乳牛、羊、鴨、鵝、蜂、特用作物、菇、養殖水產品、休閑農業及其他等20項。農民就同一產業類別僅能選擇參加一個產銷班，但若是從事多元化生產，也可以參加其他不同產業類別的產銷班。產銷班有著規范的管理制度，主要是農產品的共同運輸、銷售和生產資料的共同采購，做到“共選共計”（共同選擇，共同計價）。產銷班內的農產品生產由農戶獨立進行，但共同研究農業技術、共同開拓銷售市場、共同防治病蟲害、共同購置使用大型機器設備、共同創造產品品牌。此外，成立產銷班后還可以申請到農業資產補助和農機貸款補助。目前全臺灣共有產銷班6747家，班員133661人。

（作者單位：農業部管理干部學院）