“黑飛”惹禍，監(jiān)管何處放矢

萬宏蕾

2017年1月15日，一段長度為8秒的視頻在網(wǎng)絡(luò)上熱傳。該視頻近距離拍攝了杭州蕭山國際機場一架飛機正在降落的過程，視頻末尾附有一行說明：“該視頻拍攝使用Mavic PRO，拍攝時間2017年1月15日?！保∕avic PRO為大疆公司推出的一款無人機航拍設(shè)備。）

視頻一經(jīng)傳開，旋即引爆網(wǎng)絡(luò)。不少網(wǎng)友驚呼，這是會葬送整個無人機行業(yè)的魯莽行為。

“民航客機在高速飛行的狀態(tài)下，一旦和無人機發(fā)生碰撞，其危害是巨大的?！贝蠼疽惭杆侔l(fā)表聲明對這一行為予以譴責(zé)，“航拍飛行器的安全性很大程度上取決于操作者的使用習(xí)慣、安全意識與社會責(zé)任意識。歸根結(jié)底還是用戶的自我約束?！?/p>

這一事件，讓近年來日益凸顯的無人機監(jiān)管問題再次進(jìn)入公眾視野。

近一半無人機處于“黑飛”狀態(tài)

文章開頭所述的視頻中，操控者所使用的無人機重量約為740克，其建議飛行高度僅為120米。但在視頻中，無人機的升空高度達(dá)到450米。此外，事后調(diào)查顯示，該飛控手也沒有取得無人機駕駛執(zhí)照。

“我們在培訓(xùn)過程中發(fā)現(xiàn)，飛控手們法制觀念的淡漠程度、飛行理論知識的匱乏，讓人大跌眼鏡?！敝袊娇掌鲹碛姓呒榜{駛員協(xié)會執(zhí)行秘書長柯玉寶告訴《瞭望東方周刊》，“多數(shù)公眾對于無人機的理解，還處于‘過馬路不等綠燈的狀態(tài)，覺得天大地大可以隨意飛，很多人甚至沒有基本的空域、航線等航空知識。無人機事故頻發(fā)，當(dāng)事人卻不明就里。”

與觀念的滯后相比，無人機數(shù)量卻在近幾年猛增，結(jié)果是，缺乏監(jiān)管的無人機迅速成為影響飛行安全的顯性因素。

英國空難調(diào)查委員會的數(shù)據(jù)顯示，2015年4月至10月，僅6個月的時間，英國就發(fā)生了23起無人機與客機幾乎相撞的事件，相比上一年同期翻了四倍。在這23起事故中，有12起被確定為具有嚴(yán)重的碰撞風(fēng)險。

美國聯(lián)邦航空管理局（FAA）的報告稱，截至2016年1月31日的五個月時間內(nèi)，有583起無人機與客機幾乎相撞的事件，相比2014年翻了三倍。

在中國，據(jù)不完全統(tǒng)計，全國各種無人機至少有兩萬架以上，從業(yè)人員也有數(shù)萬人，但取得無人機執(zhí)照的不到一半。

“也就是說，將近一半的無人機處于沒有監(jiān)管的‘黑飛狀態(tài)?！痹?016年12月的無人機高峰論壇上，中國航空綜合技術(shù)研究所無人機系統(tǒng)研究室主任舒振杰說。

須在隔離空域內(nèi)飛行

事實上，早在無人機尚未在大眾中“走紅”時，相關(guān)部門便開始著手對其進(jìn)行規(guī)范。

2009年6月26日下發(fā)的《民用無人機空中交通管理辦法》規(guī)定：“組織實施民用無人機活動的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照《通用航空飛行管制條例》等規(guī)定申請劃設(shè)和使用空域，接受飛行活動管理和空中交通服務(wù)?！?/p>

這成為此后無人機管理的一個基本規(guī)則：民用無人機作為民用航空器，應(yīng)該在專用空域（即隔離空域）內(nèi)飛行，避免與其他載人民用航空器在同一空域內(nèi)飛行，保證飛行安全。

在此基礎(chǔ)上，2010年，《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》第35條明確規(guī)定：“所有飛行必須預(yù)先提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可實施?！?/p>

按規(guī)定，除涉及國境、國界、軍事目標(biāo)等情況必須提前7至15天申報外，一般情況下，飛行計劃要在飛行前一天15時以前向當(dāng)?shù)氐娘w行管制部門申請，并在飛行前夕再次聯(lián)系放飛事宜。

“飛控手只需加入當(dāng)?shù)睾娇站銟凡?，俱樂部就會以運營人的身份統(tǒng)一申報飛行計劃?！笨掠駥氄f，“一般情況下，當(dāng)天18時之前就能得到回復(fù)，決定第二天到底能不能飛?！?/p>

“‘黑飛之所以屢禁不止，一個原因是國內(nèi)的航空文化還不夠普及，很多人不知道要申報飛行計劃，也不知道怎么申報飛行計劃。”柯玉寶說，其實，在中國，只要如實申報，基本都能航飛，不能飛的情況也會加以說明?！懊绹ㄓ煤娇掌鲾?shù)量將近23萬架，但他們的青少年從小就接受航空文化教育，這方面比我們好太多。”

空中有“交規(guī)”

對無人機的監(jiān)管，還通過對操控者和飛行器的規(guī)范來實現(xiàn)。

2013年11月18日，《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》正式發(fā)布，將無人機劃分為微型無人機、輕型無人機、小型無人機和大型無人機，并要求分類管理。

“150公斤是一個檻兒，這一重量以上的基本屬于軍用大型無人機，不屬于民用管理的范疇?！笨掠駥氄f，目前“惹禍”最多的，是150公斤以下的輕小型民用無人機。

根據(jù)規(guī)定，這部分無人機又分為多檔進(jìn)行管理。比如，小于1.5公斤的無人機，基本屬于玩具，無需任何申請；4公斤以上的無人機，必須滿足駕駛員有執(zhí)照并且提供監(jiān)視手段的要求；25公斤以上的，還要上“雙保險”，提供兩套監(jiān)視手段。

2014年，國家民航局發(fā)文規(guī)定，由中國航空器擁有者及駕駛員協(xié)會按照上述《暫行規(guī)定》，負(fù)責(zé)對在視距內(nèi)運行的空機重量大于7公斤的無人機駕駛員、在隔離空域超視距運行的無人機駕駛員的資質(zhì)進(jìn)行管理。

經(jīng)該協(xié)會授權(quán)的培訓(xùn)機構(gòu)培訓(xùn)合格后，駕駛員將獲得《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員合格證》。

同時，這一規(guī)定中提到，民用無人機機長對民用無人機運行直接負(fù)責(zé)，出現(xiàn)緊急情況，必須將事故通知最近的民航及相關(guān)部門，飲酒8小時內(nèi)不得駕駛。

為進(jìn)一步規(guī)范無人機駕駛員管理，國家民航局標(biāo)準(zhǔn)司后來對《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)駕駛員管理暫行規(guī)定》進(jìn)行了修訂。2016年7月，《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》出臺，原暫行規(guī)定廢止。

按照新規(guī)，第I類、第II類無人機不需要持證飛行，但4公斤以上的無人機需要接受管理。超過150公斤以上的無人機，是由民航局發(fā)執(zhí)照，剩下的則是民航局委托AOPA協(xié)會作合格證管理。這種民航局做主管、協(xié)會分管的方式也是世界多國采用的監(jiān)管手段。

2015年12月29日，中國民航局頒布《輕小型民用無人機系統(tǒng)運行暫行規(guī)定》，開始為占據(jù)國內(nèi)民用無人機大半江山的輕小型無人機的監(jiān)管確立系統(tǒng)性的“空中交規(guī)”。

這一“交規(guī)”系統(tǒng)主要分為三個部分。首先是操控者要“持證上崗”。跟開汽車須有駕照一樣，無人機的駕駛?cè)艘惨獡碛小榜{照”。其次是飛行操作“云管控”。所有無人機在飛行前必須接入遠(yuǎn)程駕駛航空器系統(tǒng)，由此可將無人機飛行數(shù)據(jù)實時上傳。“這就相當(dāng)于你買了個手機，必須加入運營商網(wǎng)絡(luò)。”第三是飛行空域有了明確劃分，無人機將禁止進(jìn)入限制區(qū)域。

監(jiān)管也需高科技

隨著《輕小型民用無人機系統(tǒng)運行暫行規(guī)定》《民用無人機駕駛員管理規(guī)定》等陸續(xù)頒布，目前中國無人機監(jiān)管政策正在快速完善。

但是，這并不意味著無人機監(jiān)管的“基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)完畢。

“無人機一旦飛起來，監(jiān)管基本就看不見、摸不著了，即使落下來，也經(jīng)常找不到。”柯玉寶說，“因此，解決了有法可依的問題，還要有能夠嚴(yán)格執(zhí)法的可行方案和渠道?！?/p>

高科技產(chǎn)品，同樣要有高科技監(jiān)管手段。

根據(jù)《輕小無人機運行規(guī)定（試行）》的要求，Ⅲ、Ⅳ、Ⅵ和Ⅶ類無人機應(yīng)安裝并使用電子圍欄和加入無人機云系統(tǒng)。

電子圍欄技術(shù)，就是在無人機飛控系統(tǒng)中事先設(shè)置禁飛區(qū)域，比如民航機場。一旦飛行到圍欄邊界，飛控系統(tǒng)便會自動引導(dǎo)返航。

此前，電子圍欄主要由無人機廠商自行設(shè)置。比如，大疆的電子圍欄系統(tǒng)，會在距離機場10公里的時候設(shè)置提醒，并且降低飛行高度。據(jù)大疆介紹，杭州事件也促使大疆提前宣布將推出全新的ADS-B廣播式預(yù)警系統(tǒng)，以幫助無人機避開民航客機。

“國家層面統(tǒng)一的電子圍欄數(shù)據(jù)有望在2017年上半年推出，”柯玉寶透露，“像重要部門、機場、監(jiān)獄等不能去的地方會全部圈起來，防止無人機誤闖限制區(qū)。這些數(shù)據(jù)還會定期更新。”

除電子圍欄系統(tǒng)外，無人機云系統(tǒng)是另一項基礎(chǔ)監(jiān)管技術(shù)。

實際上，針對當(dāng)前無人機監(jiān)管難落地的問題，2016年3月4日，中國民用航空局飛行標(biāo)準(zhǔn)司已批準(zhǔn)無人機云系統(tǒng)U-Cloud開始試運行。

U-Cloud類似SIM卡追蹤管理。無人機只要裝一個SIM卡或者類似的裝置，其飛行航跡、高度、速度、位置、航向等都會被實時納入云數(shù)據(jù)庫。在北上廣深等大城市，這一系統(tǒng)可以覆蓋1.5公斤以上范圍作業(yè)的無人機，在多數(shù)地區(qū)則覆蓋4～150公斤范圍內(nèi)作業(yè)的無人機。

有了這些數(shù)據(jù)，后臺管理者可以定位每一架無人機的“一舉一動”。公安、民航、空管及空軍等監(jiān)管部門，也可以根據(jù)采集到的數(shù)據(jù)，對每一架升空的無人機進(jìn)行監(jiān)控和執(zhí)法，實現(xiàn)空軍、民航、空管、公安等多部門協(xié)同管理。

對于無人機生產(chǎn)企業(yè)或所有者個人來說，接入這個監(jiān)管系統(tǒng)之后，可以申請飛行計劃，一鍵解決飛行計劃的快速報批?！皩τ诓欢萌绾紊陥箫w行計劃的無人機愛好者來說，直接從云系統(tǒng)申請就容易多了?！笨掠駥氄f。

未來，這一系統(tǒng)還會推出氣象服務(wù)、航期預(yù)報、違規(guī)查詢等功能。

不過，“由于推行時間短，目前U-Cloud在線注冊人數(shù)才一萬多，與全國的無人機用戶總數(shù)相比，還只占很小比例?！笨掠駥氄f。

除了U-Cloud，青島、四川也在推行類似的云系統(tǒng)，“這就相當(dāng)于天上的航空器探頭，盡管不能完全填補無人機監(jiān)管的盲區(qū)，但起碼邁出了關(guān)鍵一步?！笨掠駥氄f。