無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)與發(fā)展

舒振杰 朱曉飛 曾 佳 胡應(yīng)東 何志凱

近年來(lái)，隨著無(wú)人駕駛航空器技術(shù)的發(fā)展，無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)用逐漸從軍事領(lǐng)域向民用領(lǐng)域延伸，應(yīng)用領(lǐng)域不斷拓寬，民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)等領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于快速增長(zhǎng)的爆發(fā)期，成為“中國(guó)制造”的典型代表，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。

按照應(yīng)用領(lǐng)域，可將無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)分為軍用和非軍用，非軍用又分為民用和國(guó)家用。其中，國(guó)家用主要針對(duì)警用安防等領(lǐng)域，民用分為消費(fèi)級(jí)和工業(yè)級(jí)，詳細(xì)劃分參見(jiàn)圖1。

我國(guó)軍用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)經(jīng)過(guò)30多年的發(fā)展，已具備一定的技術(shù)儲(chǔ)備，國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)體系已初步建立；但對(duì)于非軍用領(lǐng)域，由于應(yīng)用廣泛，體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大，分類和分級(jí)復(fù)雜，管理法規(guī)缺失，標(biāo)準(zhǔn)體系急需建立，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保證，技術(shù)要求難以統(tǒng)一，行業(yè)發(fā)展受限，影響國(guó)家安全和公共安全。

因此，為提高非軍用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)”）監(jiān)管水平，規(guī)范行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)秩序和行業(yè)行為，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和產(chǎn)品質(zhì)量，引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)融合，打造高效產(chǎn)業(yè)鏈，需立足無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)市場(chǎng)需求，落實(shí)國(guó)家監(jiān)管政策法規(guī)需要，以支撐行業(yè)管理和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目的，統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)，分類施策，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)發(fā)展過(guò)程中的引領(lǐng)和規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)、有效、協(xié)調(diào)的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)我國(guó)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)技術(shù)和行業(yè)的健康、有序、持續(xù)發(fā)展。

1 無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃

1.1 無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化需求

為進(jìn)一步概況提煉無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化需求，首先以滿足無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)市場(chǎng)需求，支撐行業(yè)監(jiān)管需要為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)我國(guó)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象的特質(zhì)進(jìn)行分析研究，主要分為管理特質(zhì)和技術(shù)特質(zhì)兩個(gè)方面。

對(duì)于管理特質(zhì)，主要對(duì)應(yīng)管理要求復(fù)雜，具體分析如下：

● 利益相關(guān)方多，管理部門(mén)多，協(xié)調(diào)統(tǒng)一難

無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)是多領(lǐng)域多專業(yè)融合的產(chǎn)物，其管理涉及研制、注冊(cè)、適航、環(huán)保、進(jìn)出口、銷售、運(yùn)行、報(bào)廢、行業(yè)應(yīng)用等，需要空管委、國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委、工信部、公安部、海關(guān)、科技部、商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、民航局、環(huán)保局、國(guó)安部、海事局在內(nèi)的多部門(mén)協(xié)同管理，協(xié)調(diào)統(tǒng)一具有較大挑戰(zhàn)性。

● 無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)缺失

目前，我國(guó)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)基本空白，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)4項(xiàng)（均在研）、航空行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)6項(xiàng)（5項(xiàng)在研），國(guó)家軍用標(biāo)準(zhǔn)52項(xiàng)。此外，九部委已制定無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)相關(guān)政策法規(guī)20余項(xiàng)，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法完全支撐法規(guī)落地。

● 無(wú)人駕駛航空器行業(yè)管理要求復(fù)雜

無(wú)人駕駛航空器行業(yè)管理需覆蓋研制生產(chǎn)條件管理、生產(chǎn)過(guò)程管理、銷售注冊(cè)管理、運(yùn)行使用管理和產(chǎn)品維修管理等全生命周期管理，是一個(gè)規(guī)模大，跨度大的全壽命周期管理，要求尤為復(fù)雜。

● 無(wú)人駕駛航空器行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛

目前無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)行業(yè)應(yīng)用領(lǐng)域特別廣泛，消費(fèi)級(jí)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)主要面向娛樂(lè)、航拍、廣告、商演、通信、體育賽事、導(dǎo)航等，工業(yè)級(jí)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)主要面向農(nóng)林植保、電力巡線、物流配送、消防、醫(yī)療救援、礦業(yè)、建造業(yè)、環(huán)境保護(hù)等，不同類型的無(wú)人駕駛航空器需要采用不同的標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)加以支撐和管理。例如，用于農(nóng)林植保的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)對(duì)于定高定速、旋翼防護(hù)、噴灑效率等有較高要求，而用于電力巡線的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)則對(duì)于抗電磁干擾、抗風(fēng)能力、海拔適應(yīng)性有較高要求。

對(duì)于技術(shù)特質(zhì)，主要對(duì)應(yīng)技術(shù)差異性大，具體分析如下：

● 基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)缺失

目前，無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)急需制定，主要包括術(shù)語(yǔ)定義、分類分級(jí)、編碼標(biāo)準(zhǔn)、身份識(shí)別和安全標(biāo)準(zhǔn)等。

● 技術(shù)發(fā)展突破傳統(tǒng)航空器范疇

無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)相較于傳統(tǒng)的航空器，其顯著特點(diǎn)是將航空器平臺(tái)、地面控制單元、起飛/回收系統(tǒng)和任務(wù)系統(tǒng)有機(jī)結(jié)合在一起，在技術(shù)方面突破了傳統(tǒng)航空器的范疇，傳統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不足以支撐無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的技術(shù)發(fā)展，需要建立自身的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

● 不同類型技術(shù)差異性大

無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)分類方式眾多，按平臺(tái)構(gòu)型，可分為固定翼、多旋翼和直升機(jī)等，按體積重量，可分為微型、輕型、小型和大型等。不同類型的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的技術(shù)也有顯著差異，因此對(duì)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建提出了更高要求。

● 行業(yè)應(yīng)用帶來(lái)新的技術(shù)融合

無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)應(yīng)用領(lǐng)域廣泛，應(yīng)用于工、農(nóng)、林、漁、礦等，不同的行業(yè)應(yīng)用帶來(lái)了新的技術(shù)融合，同時(shí)也對(duì)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提出了更多要求。

綜上所述，不管從管理層面，還是技術(shù)層面，均對(duì)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了需求，參見(jiàn)圖2。

1.2 無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)情況

基于上述需求分析，無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系按照“三步走”原則建設(shè)，具體如下：

第一步，根據(jù)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)分類分級(jí)復(fù)雜，體積重量及技術(shù)構(gòu)型差異大，應(yīng)用領(lǐng)域眾多等特點(diǎn)，分別從管理和技術(shù)兩個(gè)角度，提取共性抽象特征，各自構(gòu)建無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)管理架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)。管理架構(gòu)由生命周期、分級(jí)分類和應(yīng)用對(duì)象組成，技術(shù)架構(gòu)由系統(tǒng)層級(jí)、分級(jí)分類和平臺(tái)構(gòu)型組成，從而界定無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵和外延，提出覆蓋研發(fā)、注冊(cè)、鑒定、制造、流通、運(yùn)行和報(bào)廢等全生命周期的標(biāo)準(zhǔn)化需求；

第二步，在深入分析標(biāo)準(zhǔn)化需求的基礎(chǔ)上，綜合無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)管理架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)各維度邏輯關(guān)系，將管理架構(gòu)的分級(jí)分類維度和應(yīng)用對(duì)象維度組成的平面依次映射到生命周期維度的7個(gè)層級(jí)，形成研發(fā)、注冊(cè)、鑒定、制造、流通、運(yùn)行和報(bào)廢等7類管理標(biāo)準(zhǔn)；將技術(shù)架構(gòu)的分級(jí)分類維度和平臺(tái)構(gòu)型維度組成的平面依次映射到系統(tǒng)層級(jí)維度的3個(gè)層級(jí)，形成系統(tǒng)級(jí)、分系統(tǒng)級(jí)和部件級(jí)等3類技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。考慮到基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的特殊需求，將基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)；

第三步，對(duì)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)分解細(xì)化，進(jìn)而建立無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架，并逐步細(xì)化形成《無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》(以下簡(jiǎn)稱“指南”)，指導(dǎo)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作。

《指南》主要內(nèi)容共分4章，具體如下：

第一章“總體要求”。總體要求是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，依據(jù)《中國(guó)制造2025》（國(guó)發(fā)〔2015〕28號(hào)）、《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）和《裝備制造業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量提升規(guī)劃》（國(guó)質(zhì)檢標(biāo)聯(lián)〔2016〕106號(hào)）要求，立足無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)市場(chǎng)需求，落實(shí)國(guó)家監(jiān)管需要，以滿足市場(chǎng)需求、支撐政府監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)眾多特點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立覆蓋全生命周期的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

第二章“建設(shè)思路”。無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系按照“三步走”原則建設(shè)完成：第一步，分別從管理和技術(shù)兩個(gè)角度，構(gòu)建無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)管理架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)；第二步，管理架構(gòu)和技術(shù)架構(gòu)映射到標(biāo)準(zhǔn)，并兼顧基礎(chǔ)共用和行業(yè)應(yīng)用，組建無(wú)人駕駛航空器標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)；第三步，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系結(jié)構(gòu)分解細(xì)化，進(jìn)而建立無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

第三章“建設(shè)內(nèi)容”。《指南》中的標(biāo)準(zhǔn)體系框架與傳統(tǒng)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架有所不同，主要是基于無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全管控的特殊考慮，基礎(chǔ)共用作為第一要素，管理先行，技術(shù)支撐，行業(yè)應(yīng)用同步推進(jìn)，因而將“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”、“管理標(biāo)準(zhǔn)”和“行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”提升至與“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”同一層級(jí)。因而，《指南》建設(shè)內(nèi)容主要針對(duì)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)方面開(kāi)展分解細(xì)化工作。

第四章“組織實(shí)施”。組織實(shí)施主要從4個(gè)方面考慮：一是建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作機(jī)制；二是實(shí)行動(dòng)態(tài)更新完善機(jī)制；三是加強(qiáng)協(xié)同推進(jìn)；四是強(qiáng)化國(guó)際交流。

基于無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全管控的特殊考慮，《指南》以落實(shí)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》為抓手，以滿足市場(chǎng)需求、支撐政府監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，把基礎(chǔ)共用作為第一要素，管理先行，技術(shù)支撐，行業(yè)應(yīng)用同步推進(jìn)。《指南》于2017～2018年初步建立無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系，并重點(diǎn)制定一批市場(chǎng)急需、支撐監(jiān)管的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)，2019年開(kāi)始逐步推進(jìn)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作，到2020年，基本建立健全無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系，基本實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋，行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)滿足相關(guān)行業(yè)應(yīng)用需求。同時(shí)，加快將國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)提升為國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，提高我國(guó)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化競(jìng)爭(zhēng)力。

2 《指南》規(guī)劃相關(guān)說(shuō)明

對(duì)于《指南》建設(shè)規(guī)劃過(guò)程中考慮的眾多因素，具體說(shuō)明如下：

2.1 關(guān)于《指南》的指導(dǎo)原則

立足無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)市場(chǎng)需求，落實(shí)國(guó)家監(jiān)管政策法規(guī)需要，以滿足市場(chǎng)需求、支撐政府監(jiān)管為出發(fā)點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀指導(dǎo)，分類施策，構(gòu)建覆蓋全生命周期的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系。

2.2 關(guān)于《指南》的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象

《指南》編制過(guò)程中，經(jīng)與各部委和無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)企事業(yè)單位的多輪交流溝通、專家研討和意見(jiàn)征集，主要針對(duì)民用、警用等非軍用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃。

2.3 關(guān)于《指南》的建設(shè)思路

《指南》中標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)主要從管理和技術(shù)兩個(gè)方面展開(kāi)分析，管理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)支撐政府監(jiān)管需要，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)滿足行業(yè)發(fā)展需求。同時(shí)，考慮到基礎(chǔ)共用和行業(yè)應(yīng)用的特殊需求，將基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)與管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)。

2.4 關(guān)于《指南》的體系框架及標(biāo)準(zhǔn)層級(jí)說(shuō)明

《指南》中的標(biāo)準(zhǔn)體系框架與傳統(tǒng)的工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系框架有所不同，主要是基于無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全管控的特殊考慮，基礎(chǔ)共用作為第一要素，管理先行，技術(shù)支撐，行業(yè)應(yīng)用同步推進(jìn)，因而將“基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)”、“管理標(biāo)準(zhǔn)”和“行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)”提升至與“技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”同一層級(jí)。同時(shí)，《指南》提出的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，需要各主管部門(mén)一起共同推動(dòng)，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委發(fā)布，以基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和安全類標(biāo)準(zhǔn)為主，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由各行業(yè)主管部門(mén)發(fā)布，以技術(shù)和產(chǎn)品類標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)為主，同時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等制定技術(shù)水平全面超越政府標(biāo)準(zhǔn)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

2.5 關(guān)于《指南》中標(biāo)準(zhǔn)體系表的說(shuō)明

《指南》中的標(biāo)準(zhǔn)體系表是通過(guò)大量需求調(diào)研分析和廣泛意見(jiàn)征集后，進(jìn)行綜合、分析、歸納、整理、論證，以及必要的研究和取舍，并邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)主要無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)生產(chǎn)、研制、使用單位的專家進(jìn)行指導(dǎo)、研討，同時(shí)征集各部委意見(jiàn)后形成的，旨在為政府監(jiān)管和行業(yè)發(fā)展提供參考，落實(shí)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)工作。后續(xù)，根據(jù)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，將對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系表進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新。

3 無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全性問(wèn)題與分析

3.1 無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全性問(wèn)題分析

無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)對(duì)于現(xiàn)代科技的發(fā)展具有很強(qiáng)的推動(dòng)力，但是頻發(fā)的無(wú)人駕駛航空器安全事件給人們留下了“不好用，不管用，不能用”等負(fù)面印象，給政府、研制廠家、用戶帶來(lái)極大困擾，嚴(yán)重影響著無(wú)人駕駛航空器行業(yè)健康發(fā)展，因此解決無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全性問(wèn)題刻不容緩。

目前，對(duì)于無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全性問(wèn)題頻發(fā)的原因，從管理和技術(shù)層面分析，主要來(lái)源于以下幾個(gè)方面：

● 行業(yè)政策相對(duì)空白；

● 法律法規(guī)相對(duì)不健全；

● 管理主體責(zé)任不明確；

● 地區(qū)發(fā)展不平衡；

● 市場(chǎng)監(jiān)管不到位；

● 人員培訓(xùn)不規(guī)范；

● 法律法規(guī)宣傳不到位；

● 標(biāo)準(zhǔn)缺失。

3.2 無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全對(duì)策及措施思考

針對(duì)目前無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)發(fā)生的安全性問(wèn)題，結(jié)合《指南》規(guī)劃要求，從管理和技術(shù)角度，提出以下幾點(diǎn)建議：

● 針對(duì)不同種類的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)，實(shí)行分類管理，并制定標(biāo)準(zhǔn)，確保不同種類的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)均能安全運(yùn)行；

● 盡快出臺(tái)無(wú)人無(wú)人駕駛航空器空域劃分、審批、使用及飛行運(yùn)行等標(biāo)準(zhǔn)，保證飛行安全；

● 制定統(tǒng)一的無(wú)人駕駛航空器駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)無(wú)人駕駛航空器操作人員的培訓(xùn)管理和證照管理；

● 制定無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)注冊(cè)登記標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格實(shí)行從制造、銷售、使用、報(bào)廢的全壽命周期一機(jī)一碼的注冊(cè)登記制度；

● 制定無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)電子圍欄、電子標(biāo)簽及監(jiān)管系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，劃定禁飛區(qū)和限飛區(qū)，并確保無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)可持續(xù)被監(jiān)視；

● 制定和實(shí)施無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)研制企業(yè)基本條件及評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施企業(yè)規(guī)范條件管理，避免劣幣驅(qū)逐良幣，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)更安全的無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)品；

● 制定適航標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)大型的無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)進(jìn)行適航認(rèn)證管理；

● 制定無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全性試驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)中小型無(wú)人駕駛航空器實(shí)行安全性檢測(cè)認(rèn)證管理，提高流向市場(chǎng)的中小型無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)品的安全性。

4 結(jié)論

《指南》的發(fā)布將全面統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作，為行業(yè)管理提供監(jiān)管支撐，提高無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)行業(yè)管理水平，規(guī)范行業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)秩序和行業(yè)行為；為研制生產(chǎn)單位提供技術(shù)支撐，引導(dǎo)企業(yè)在研發(fā)、生產(chǎn)、管理等各環(huán)節(jié)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)，保證產(chǎn)品質(zhì)量，提升行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；為無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)安全運(yùn)營(yíng)提供支撐和指導(dǎo)，避免因“黑飛”等問(wèn)題引起的安全隱患。

下一步，各部委將以跨領(lǐng)域、跨行業(yè)為著力點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)類、管理類、技術(shù)類標(biāo)準(zhǔn)全覆蓋和行業(yè)應(yīng)用類標(biāo)準(zhǔn)滿足行業(yè)應(yīng)用需求為目標(biāo)，有序推進(jìn)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，促進(jìn)無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。助力無(wú)人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)軍民融合發(fā)展。