“絲綢之路經濟帶”構想下的中俄能源合作*

劉中偉 唐慧遠

“絲綢之路經濟帶”構想下的中俄能源合作*

劉中偉 唐慧遠

中國國家主席習近平2013年9月首次提出了建設“絲綢之路經濟帶”的新構想。在這一新構想下，各國將利用全方位的區域合作實現共同發展和繁榮。中俄作為兩個相互毗鄰的大國，在大國關系中占據著非常重要的政治、經濟地位，能源合作是中俄關系中最為關鍵、涉及范圍最廣的重點領域。在探討中俄能源合作中具體經濟問題的基礎上，以“絲綢之路經濟帶”為新視角，對新構想下中俄能源合作的前景做出展望，分析中俄能源合作對于共建“絲綢之路經濟帶”的重要意義，提出新構想下深化中俄能源合作的具體政策建議。

絲綢之路經濟帶 中俄能源合作 政策建議

唐慧遠，國際關系學院研究生部2015級碩士研究生。

一、絲綢之路經濟帶建設及中俄能源合作的背景

(一)“絲綢之路經濟帶”新構想

2013年9月7日，習近平主席在哈薩克斯坦發表演講提出，為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”。通過加深政策、交通、貿易、金融以及人文等領域的區域合作，使歐亞各國間具有更緊密的政治、經濟聯系，從而在更為廣闊的合作平臺上實現協同發展和共同繁榮。

共建“絲綢之路經濟帶”的基本目標是“五通”，即政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心暢通。這就分別從治理、交通、制度、金融和文化角度對“絲綢之路經濟帶”的建設提出了具體要求。*趙永正：《向西開放：西部大發展的時機》，《當代陜西》2013年第11期，第10頁。全面深化各國間區域合作，就是要將以上五個方面作為深化重點，積極推進更深層次的區域聯系。

(二)中俄能源合作歷程

中俄能源合作從20世紀90年代初期開始起步，至今已有20余年的歷史。回顧中俄兩國能源合作，總結經驗，吸取教訓，揚長避短，對于進一步加大兩國能源合作力度具有十分重要的現實意義。縱觀中俄20余年的能源合作歷程，可以分為以下四個階段。

第一階段，1992—2000年，這是雙方合作的摸索階段。在這一階段中，中國市場對能源需求量不大，國際市場油價較低，中國更傾向于在國際市場上購買石油，同時中俄雙方均未致力于積極推進能源合作，簽署的協議也未能有效落實，錯失了很多合作機遇。

第二階段，2000—2004年，這是雙方能源合作的平穩階段。從2000年開始，中俄石油貿易量比上一階段大幅增長，2003年達到525.4萬噸，2004年突破1000萬噸。隨著經濟的高速發展，中國對石油以及其他能源的需求與日俱增，為保證能源供給安全，中國逐步調整了對外能源政策，著力于加強與俄羅斯的能源合作，并在貿易量上有了較大突破。但是與此同時，由于國際油價的大幅走高，俄羅斯有了更多的出口選擇，與中國的能源合作仍持觀望態度。

第三階段，2004—2012年，這是雙方能源合作的突破階段。2009年4月，中俄共同簽署了《中俄石油領域合作政府間協議》，雙方在能源管道建設、油氣貿易等領域達成了多項合作協議。雖然在推進合作的過程中遇到了諸多困難和阻力，但是現實需要和兩國政府的大力推進使得中俄能源合作實現了重大突破。2011年1月，中俄第一條原油管道投入運營，俄每年通過該管道對華輸送1500萬噸原油，為期20年。2012年，約400萬噸原油通過俄羅斯科濟米諾運到中國，開創了中俄“石油換貸款”的先例。

第四階段，2012年至今，這是雙方能源合作的持續發展階段。2013年2月，中俄能源談判代表第九次會晤在莫斯科舉行，雙方同意本著上下游一體化的原則開展石油天然氣領域合作，進一步擴大煤炭、電力貿易，加大節能和發展可再生能源的研究和應用。2013年和2014年，中俄相繼簽訂了石油、天然氣合作協議，合作規模都達到了歷史新高。

縱觀中俄20余年的能源合作歷程，在石油、電力、煤炭以及天然氣領域均取得了相當成果，為兩國帶來了可觀的現實利益。然而，兩國的能源合作總體進展呈緩慢態勢，且屢經反復、挫折，總體合作水平落后于雙方的政治關系，沒有達到預期進度。可以說，中俄能源合作在取得成果的同時仍處于初級階段，擁有巨大的發展潛力，有必要也有空間繼續進行深化。

(三)國際能源合作發展趨勢

在當前國際局勢總體趨于平緩的背景下，世界力量的對比朝著更加多元化的趨勢發展。雖然“一超多強”的世界政治、經濟格局未發生根本轉變，但傳統大國力量下滑、新興力量逐步興起的趨勢已經初步顯現。以超級大國美國為例，“2000年美國經濟總量占全球經濟總量近1/3，2005年下降至25%，2013年再下降至約22.7%，13年滑落約11個百分點”。*數據來源：國際貨幣基金組織官方網站，http：/ /www.Imf.org /external /chinese / 。而與此同時，新興國家發展勢頭強勁，同發達國家的差距進一步縮小，在國際社會中發揮著越來越重要的作用。由此而來的國際能源市場也呈現出新的變化，特別是能源安全形勢出現了一系列的裂變。

以發展中國家為代表的新興經濟體持續發展，其在世界經濟格局中所占份額也大幅度增長。在未來的一段時間內，能源資源的限制和氣候變化都將持續對各新興經濟體的發展產生制約。各發達國家也會基于自己的利益訴求在能源上對新興發展中國家進行不同程度的制裁。大國之間的博弈與戰略抗衡所帶來的國際局勢的動蕩，也會導致石油價格的波動和相關產業的變化。同時，新能源產業的發展將成為重要的經濟增長點，更關乎到一國的國家能源安全。2008年金融危機的爆發及其后續效應促使各國開始尋求更新、更穩定的經濟增長點，而國際上對低碳經濟、可持續發展的共識也使得各國先后開始了產業和能源結構的調整。2011年，歐盟公布了“歐盟2050能源路線圖”，提出了諸多發展新能源和減少碳排放的具體措施。同時，歐美還“率先部署智能電網技術以充分利用風能和太陽能。*孫聞：《世界各國紛紛‘落子’“新能源”》，《經濟參考報》2012年5月24日。而中國則在2010年就出臺了新能源政策，計劃到2015年將能源強度降低17.3%，到2020年在2015年的基礎上再消減16.6%。*何麗：《中國新能源政策沖擊全球》，《金融時報》2010年12月3日。各發達國家和新興經濟體也正在大力發展新能源產業。

基于上述變化，隨著國際聯系的加強，廣泛開展國際能源合作成為各國實現能源產業健康發展、維護國家能源安全的共同選擇。在全球化時代，獨立解決本國安全問題并不現實。面對日益嚴峻的生態環境問題和隨之而來的能源安全挑戰，求同存異、共同發展是各國最好的選擇。深化中俄能源合作既是中俄兩國的現實需要，也是國際能源合作趨勢下的必然選擇。經過20余年的發展，兩國已經具備了充分的合作基礎和豐富的合作經驗，避免歷史上曾出現的政策錯誤，充分利用共建“一帶一路”推進能源合作，是新時期中俄共同面對的機遇和挑戰。

二、中俄能源合作中的具體問題分析

(一)中俄深化能源合作的客觀基礎

雖然存在著種種困難和制約，中俄兩國始終保持著較為穩定且前景光明的能源合作關系，兩國政府致力于積極推進更深層次的合作項目。從能源供需的角度來說，中俄具有很強的合作基礎。中俄雙方能源合作互有需求，具有互補性。中國是世界能源消費大國，俄羅斯則是世界能源生產大國。中國需要大量且穩定的能源供應來滿足國內日益增長的能源需求，而俄羅斯需要更多的能源出路，以獲取更大的國家經濟利益。

1.中國對能源的剛性需求

中國能源消費持續增長，2009年全口徑能源(煤炭、石油、天然氣、核電、水力發電)消費總量躍居世界第一，約占世界消費總量的20%。*姜山：《中國能源挑戰與機遇—基于兩岸能源合作視角的分析》，《未來與發展》2013年第9期，第62頁。近10年來，中國累計新增消費量占世界能源新增總量的53%，年均增速為世界的3倍。中國資源稟賦不高，石油、煤炭、天然氣等主要資源人均擁有量較低，能源供給保障壓力巨大。我國單位GDP能耗不僅遠遠高于發達國家，而且高于一些新興工業化國家。

圖1集中體現了2005—2014年我國能源消費總量、生產總量和供需缺口這三項反映能源供需狀況的重要指標。分析中國能源需求與能源供給可以看出，在中華人民共和國成立初期，中國的工業化和城市化處在較低水平，能源供給基本能夠滿足本國的能源需求。隨著經濟建設不斷深入，中國經濟取得巨大發展，能源需求量也持續增長，隨之而來的就是能源供需缺口的增大。從圖中不難看出，2005—2014年中國能源供需缺口在波動中持續增大，并于2014年達到峰值。在可以預見的未來，中國的能源供需缺口仍將保持在一個較高的水平上。今后幾十年，中國將處于工業化、城鎮化、現代化加速發展的關鍵時期，加之高耗能的經濟結構、以煤炭為主的能源消費結構調整滯后，能源需求大幅增長的趨勢難以逆轉。

圖1 2006—2014年我國能源供需數據數據來源：作者根據《中國能源統計年鑒2015》相關數據整理而得。

2.俄羅斯的能源出口

俄羅斯蘊藏著豐富的能源資源，能源生產和能源出口量都位居世界前列，在世界能源格局中占有突出地位。根據英國石油公司(BP)2015年6月發布的《BP世界能源統計年鑒》，2014年俄羅斯石油總產量為10838(千桶/日)，占世界總量的12.7%，僅次于沙特阿拉伯位居世界第二；天然氣總產量為520.9百萬噸油當量，雖然較2013年有所下降，仍占世界總量的16.7%，僅次于美國位居世界第二。俄羅斯在主要能源產品總產量上的領先地位一方面源于其天然的資源稟賦優勢，即先天的能源儲量較高；另一方面也因為俄羅斯能源工業具有很長的歷史，已經形成了完整的能源工業體系。一直以來，俄羅斯的能源產業與中國強大的能源市場潛力形成了天然的互補，是兩國與其他國家之間所沒有的，從而為兩國能源合作提供了基礎性條件。

圖2 2005—2013年俄羅斯石油、天然氣凈出口量數據來源：作者根據《中國能源統計年鑒2015》相關數據整理而得。

2012年俄羅斯出口總值5247億美元，其中能源出口總值3660億美元，占比重70%，2011年這一比重為65%。由此可見俄羅斯能源出口在本國經濟中的重要地位。*齊建國：《新興經濟產業技術突破的典型經驗國際比較》，第三屆中俄社會科學論壇，2009年6月22日。圖2反映了2005—2013年俄羅斯石油和天然氣的出口情況。石油是俄羅斯最重要的出口產品，俄羅斯石油產量的一半以上供出口，石油出口收入占俄羅斯出口總收入50%左右。天然氣也是俄羅斯重要的出口領域，其在2012年的天然氣出口量占世界天然氣出口總量的19%。其中，歐洲是俄羅斯主要的出口方向。俄對歐的天然氣出口已有30多年的歷史，出口的天然氣80%以上供應歐洲市場。*曹陽：《俄羅斯對歐盟的政治戰略模式探析》，《常熟理工學院學報》2010年第11期，第29頁。

(二)國際能源市場價格變動對俄羅斯的影響分析

根據BP能源公司2015年6月發布的《BP世界能源統計年鑒》，原油現貨價格自2012年后連續兩年下跌，2014年的布倫特原油價格已經跌至每桶98.95美元。2014年6月后，國際石油價格持續走低，布倫特原油價格曾一度跌至最低點每桶46美元，創2009年底以來最低水平。作為傳統的能源依賴性國家，國際石油價格的動蕩直接影響著俄羅斯的經濟發展。從表1中可以看出，2014年延續了上一年原油價格下跌的走勢，即期布倫特原油價格平均為98.95美元，比2013年每桶價格低9.71美元，是2010年以來首次低于100美元。結合未來世界經濟的發展態勢、世界石油供需情況等因素，國際能源署在2015年報告中對2020年以前的布倫特油價水平進行了綜合判斷，預計在未來五年中，國際油價將呈總體下降的趨勢。*IMA：Medium-term Oil market report 2015.

表1 2005—2014年布倫特原油價格 單位：美元/桶

表2 2012—2104年俄羅斯原油出口數量與出口額

年份原油出口量(億噸)出口額(億美元)均價(美元/桶)20122.4001809.3103.1420132.3661736.7100.4120142.2341538.994.22 數據來源:OSP-UA.INFO。

表3 2012—2014年俄羅斯天然氣出口數量與出口額

年份天然氣出口量(億立方米)出口額(億美元)均價(美元/千立方米)20121787622.5348.3320131964672.3342.2920141743552.4317.00

數據來源:同表2。

表2和表3分別反映了2012—2014年俄羅斯在原油和天然氣兩項主要能源出口產品上的變化，可以明顯看出呈下降的趨勢。其中2014年的原油出口量同比下降5.58%，出口額同比下降11.3%；2014年天然氣出口量同比下降12.1%，出口額同比下降18.6%。而能源出口的疲態也直接導致了俄羅斯經濟發展的停滯，其中2014年消費增速從2013年的3.9%降至2%。根據俄羅斯聯邦國家統計局2015年發布的數據，2014年俄羅斯經濟總量為70.97盧布，同比增長0.6%(其中第四季度零增長)，為2009年(-7.8%)以來最低增長年份。據統計，油價年平均降低1美元就意味著俄預算會損失22億美元，GDP會降低0.1%，居民收入減少0.14%。*米軍、劉彥君：《國際石油價格波動與俄羅斯經濟增長》，《歐亞經濟》2015年第5期，第37頁。

與國際油價下跌基本同期發生的，是歐美國家對俄羅斯能源出口的制裁。一直以來，歐洲都是俄羅斯能源出口的主要方向。然而，從2012年開始，俄羅斯在對歐能源出口上遇到了前所未有的困難。特別是在天然氣領域，出口勢頭放慢，出口絕對數量多年來第一次出現下降，而且降幅超過10%。從美國發起、正在向歐洲蔓延的低成本的頁巖氣開發技術正在給俄羅斯的天然氣出口帶來致命威脅。同時，在烏克蘭危機*烏克蘭危機是由2013年底烏克蘭親俄派總統亞努科維奇中止與歐洲聯盟簽署政治和自由貿易協議，欲強化與俄羅斯的關系導致的。爆發之后，歐洲試圖以此為契機與俄羅斯展開新一輪的能源談判，一方面可以從中獲得更大的利好，另一方面也可以在某種程度上擺脫對俄能源供應的過度依賴。

在這種遭受雙重危機的局面下，俄羅斯亟需穩定國內能源市場，開拓更安全的能源出口方向。根據上文對中國能源供需量和俄羅斯能源出口的分析，中俄深化能源合作具有良好的基礎和現實的可能性及必要性。中國需要俄羅斯的能源供應來填補自己的供需缺口，滿足發展的需要；而俄羅斯則可以在深化中俄能源合作的過程中解決對歐能源出口受阻帶來的危機，穩定能源市場，獲得巨大的經濟效益。

(三)“新常態”經濟發展模式下的中國能源合作戰略

經濟新常態的主要特點為：從經濟高速增長轉變為經濟中高速增長；優化升級產業結構、經濟結構；從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動。值得強調的是，這樣特征上的轉變應該是長期的、穩定的，即“常態化”，而不只是階段性的調整。

能源作為經濟發展的重要支柱，是中國從傳統的經濟發展模式向經濟“新常態”轉型的關鍵要素。調整能源消費結構、降低單位GDP能耗、大力發展新能源，是我國未來一段時間內的重中之重，也是走向經濟“新常態”、實現經濟可持續發展的戰略性部署。實際上，中國自2011年起已經對能源領域有意識地進行了調整和改革。圖3反映了中國從2005—2014年GDP、能源生產增長速度和能源消費增長速度的走勢，不難看出，從2011年開始，上述三項增長速度都有明顯的放緩，甚至已經低于2008年全球經濟危機時，這說明中國在能源領域的調整已經初見成效。然而，目前中國的能源消費結構仍然不盡合理，煤炭消費比例依舊偏高，清潔能源消費比例較低，這與歐美發達國家及世界平均水平相比具有很大的差距。2014年，中國煤炭消費量占能源消費總量的66.04%，遠高于美國的19.81%、歐洲的16.84%和世界平均水平30.03%；而清潔能源天然氣的消費占比為5.62%，遠低于美國的30.38%、歐洲32.11%及世界平均水平23.71%，*李振宇、黃格省：《推動我國能源消費革命的途徑分析》，《化工進展》2016年第1期。其中的差距是顯而易見的。從另一個方面來看，中國2014年的單位GDP能耗為0.76噸標準煤/萬元，不僅遠高于美國、英國、日本等發達國家，也遠高于世界平均水平(0.4噸標準煤/萬元)。*數據來源于BP公司2015年6月發布的《BP世界能源統計》。

圖3 2005—2014年中國GDP、能源生產、能源消費增長速度數據來源：作者根據《中國能源統計年鑒2015》相關數據整理而得。

筆者認為，根據中國長期以來能源消費的特點，以及能源資源稟賦較低的先天條件，煤炭仍將在未來一段時間的能源消費中占據較大的比重，“新常態”的實現不可能一蹴而就，正確的策略應該是“在穩定中謀求轉型”。具體來說，以傳統煤炭能源為支撐的工業領域應該發揮實體支持的作用，一方面繼續保持經濟的中高速增長，保障中國經濟發展的穩定；另一方面也作為能源創新的后盾，為交通、生活等非工業領域的清潔能源的發展提供動力。這就要求我們既要保證傳統能源供給的穩定性，又要大力發展新能源技術，有效推進生活燃料體系的改革，加快新能源交通的建設。

三、“絲綢之路經濟帶”建設和中俄能源合作新發展

(一)中俄油氣合作的歷史性突破

2013年6月，中國石油天然氣集團公司與俄羅斯石油公司在圣彼得堡簽訂了一攬子多達102項的長期供油協議。俄羅斯將在未來25年內向中國供應總計3.65億噸石油，總金額高達2700億美元。同時，俄羅斯將在目前中俄原油管道(東線)每年1500萬噸的輸油量的基礎上逐年向我國增供原油，到2018年達到每年3000萬噸，增供合同期25年，可延長5年。2014年5月，中俄兩國政府在上海簽署《中俄東線天然氣合作項目備忘錄》，俄羅斯天然氣工業股份公司和中國石油天然氣集團簽署《中俄東線供氣購銷合同》，俄羅斯將在未來30年中通過中俄天然氣管道東線向中國供氣，輸氣量逐年增加至每年380億立方米，總價為4000億美元。*楊陽：《中俄簽署天然氣大單合同上市公司受益幾何》，《股市動態分析》2014年第20期，第56頁。中俄油氣合作經歷了20余年的曲折發展，終于實現了歷史性的突破。

從構建“絲綢之路經濟帶”的角度來看，這兩份合作協議的簽訂距習近平主席提出“一路一帶”僅有八個月的時間。可以把它看成是一種響應，或者是一個宣言，向世界展現了中俄深化能源合作的決心和態度，也預示著能源合作將帶動“新絲路”向著更深層次的方向發展。

(二)“絲綢之路經濟帶”構想下中俄能源合作路徑分析

從中俄首次進行能源合作開始，中俄在政治上的互信一直以來都是雙方能源合作的基礎所在，兩國良好的政治關系以及在地緣政治上的先天優勢為雙方提供了巨大的合作空間與平臺。然而在中國經濟高速發展、綜合國力日益提升以來，俄羅斯開始擔心強大后的中國會在政治、經濟以及國際話語權上對自己造成更大的威脅，這使得雙方的能源合作并沒有達到預期的規模和深度。在“絲綢之路經濟帶”的大構想下，中俄需要以政治互信為基礎，積極強調對兩國能源安全的維護，充分發揮雙方地緣政治優勢，加強能源基礎設施合作，大力推進新能源技術發展，在共建“一帶一路”的過程中全面深化雙方的能源合作。

1.加強中俄政治互信，維護共同能源安全

中俄能源合作經過了多年的發展，已經具備了良好的發展基礎。2015年5月，中俄簽署了《中俄關于全面戰略協作伙伴關系新階段的聯合聲明》，中俄雙方將致力于把全面、平等、互信的戰略協作伙伴關系貫徹到更深層次的合作中，而這與“一帶一路”倡議的理念不謀而合。能源合作既是“中俄戰略協作伙伴”的重要組成部分，也是共建“絲綢之路經濟帶”的關鍵布局。通過鞏固中俄全面戰略協作伙伴關系，加強雙方政治互信，維護兩國共同能源安全，是促進“一帶一路”構想下中俄能源合作的重要路徑。

從目前的國際局勢來看，美國為維護其全球領導地位，正在對迅速崛起的中國、俄羅斯實施能源戰略圍堵。在可以預見的未來，美國很有可能將中俄能源安全作為對兩國實施戰略圍堵的重要目標。特別是在能源運輸領域，美國極有可能利用其對世界主要海上運輸通道的控制權，在非常事態下對中俄能源運輸進行阻斷。此外，中國能源企業在同西方國家開展合作項目，遭遇到的政治阻力日趨增大。中國公司收購境外能源企業這種正常的經營活動，也被某些西方國家予以復雜的政治解讀。*王海運：《我國能源安全面對的新挑戰及應對思路》，太陽能招標網，2013 年1月16日。中俄應充分利用兩國地緣政治優勢，全面深化雙方戰略協作伙伴關系，為能源合作創造良好的氛圍，共同應對西方國家的政治挑戰，同時推進“絲綢之路經濟帶”構想下中俄能源的共同發展。

保障能源安全是“絲綢之路經濟帶”建設的切實要求和重中之重，也是當前國際能源格局下世界各國所面臨的主要挑戰。目前，中國需要為經濟轉型提供足夠的能源安全保障；而俄羅斯受到國際能源市場變動的影響，也迫切需要中國這一穩定的能源出口以鞏固國家能源經濟，能源安全的共同需求將中俄能源更緊密地聯系在一起。“絲綢之路經濟帶”并不只是純粹的經濟構想，政治路徑在其中發揮著重要作用。能源安全是國家安全的重要內涵之一，共同能源安全的構建需要以雙方政治互信為基礎，這也是新國際能源背景下中俄兩國相對于其他國家最特別的合作優勢，悠久的合作歷史和良好的合作基礎將為中俄兩國新時期的能源合作提供堅實的政治后盾。“絲綢之路經濟帶”構想下的中俄能源合作需要與兩國戰略協作伙伴關系的構建結合起來，積極加強雙方政治互信，維護兩國共同能源安全。

2.加強基礎設施建設和互聯互通，保障能源運輸安全

基礎設施和陸路交通建設一直以來都是中俄能源合作中的重點項目，并且將在共建“絲綢之路經濟帶”的過程中被更加重視起來。國家發展改革委、外交部、商務部于2015年3月聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿望與行動》，文中對能源這一合作重點提出了具體要求。基礎設施建設和互聯互通是“絲綢之路經濟帶”建設的重點工作，各國應大力推進跨境能源運輸建設，積極開展區域道路互聯互通。*李雪梅：《絲綢之路經濟帶：新疆的布局和策略》，《開放導報》2014年第2期，第30頁。據此，中俄間能源基礎設施與陸路交通建設也是“絲綢之路經濟帶”構想下中俄能源合作的重點路徑之一。中俄雙方應積極開展磋商談判，推動輸油、輸氣管道的建設。以能源基礎設施的互聯互通帶動與能源相關的其他項目合作，提高地區一體化水平，促進投資和經貿往來。

一方面來說，作為“絲綢之路經濟帶”的基本目標之一，道路聯通在能源合作領域有著非常重要的地位和作用。雖然中俄多年來一直致力于油氣合作的發展，但雙方簽訂的許多管道建設項目并未得到實際的落實，造成了運輸能力難以滿足兩國能源合作需求的尷尬局面，特別是海上運輸能力并沒有得到充分利用。聯系更加緊密、競爭更加激烈的國際能源格局要求中俄以共建“絲綢之路經濟帶”為契機，努力構建更加多元化的能源合作道路，以保障兩國能源運輸安全。另一方面，俄羅斯遠東地區蘊藏著豐富的能源，其發展的最大制約因素就是薄弱的基礎設施不足以支撐大規模的能源開發與利用。俄羅斯需要憑借自身的能源資源儲備和地緣優勢，將基礎設施建設作為突破口和切入點，與中國共同推進遠東地區的能源合作，力求快速發展當地的基礎設施、道路運輸等能源相關產業，為遠東地區的能源開發和經濟發展助力。完善的基礎設施是俄羅斯東部地區油氣資源開發的根本保障，也是中俄能源合作的重要前提。強化中俄在基礎設施和陸路交通方面的合作，一方面可以優化雙方合作的地緣經濟條件，另一方面也能為更大規模的油氣合作奠定基礎。

互聯互通本身就是“絲綢之路經濟帶”構想的題中之意，而多元化的能源運輸方式也是中俄兩國共同的現實需要。無論是對于中國還是俄羅斯，提升自身實力是應對美、歐等西方大國能源戰略圍堵的底氣所在。基礎設施建設和互聯互通將為中俄帶來共同的能源利益，兩國不僅可以借此推進更大規模的能源合作，也可以更加從容地面對國際能源市場的變化與震蕩。

3.發展新能源技術，提升能源技術安全

能源結構調整和改革是中國向“經濟新常態”轉型的關鍵，傳統能源在經濟發展中的比例將逐步降低，新能源技術的發展是中國未來一段時間的重點。對于俄羅斯來說，雖然其能源工業起步較早，能源技術相對發達，但是由于其過度依賴能源出口及能源周邊產業，導致其單位GDP能耗較高，2011年的0.827甚至要略高于中國。俄羅斯提出的《2030年前俄羅斯能源戰略》一個引人注目之處是，強調提高能源效益和發展能源保護技術。由于俄羅斯在易開采地的油氣田資產及其蘊藏的資源日益減少，迫使其開采更加趨向于地理環境和氣候條件惡劣的礦田，包括大陸架和深水區域，這就需要發展新的開采技術和設備。

傳統能源進出口合作模式已無法滿足新時期中俄兩國的能源需求，能源技術合作將成為符合兩國國情和世界能源格局的新選擇。對中國而言，“經濟新常態”要求我們以可持續發展的理念提升能源利用效率，這一轉變也應該體現在“絲綢之路經濟帶”建設中。

“絲綢之路經濟帶”構想下的中俄能源合作不只是原有合作項目的簡單擴大和重復，這一嶄新的構想要求中俄共同尋找符合兩國現代化能源發展需要的新路徑。由于中俄都處于向能源創新過度的階段，兩國在提高能源利用率、調整能源結構上具有的共同利益訴求，能源技術的共同開發將成為下一階段中俄能源合作主要的契合點，這也將是“絲綢之路經濟帶”構想下中俄之間新的能源合作項目。兩國可以通過技術共同開發、技術合作，推動能源合作關系，共同實現能源創新。太陽能、地熱能、海洋能、生物質能和核聚變能等新興產業將是未來一段時間內中國著力發展的對象和中俄新能源合作的重點。通過與俄方進行技術合作、人才交流、信息共享，再加上中國政府的資金、政策扶持，中俄將在非傳統油氣勘探與開發、新能源技術開發與利用方面開辟出更廣闊的合作空間。

(三)深化中俄能源合作對共建“絲綢之路經濟帶”的意義

將中俄能源合作為支點和抓手，大力發展中國與中亞、歐洲等其他國家的能源合作，推動能源合作向多國家、寬領域、高層次的方向發展，從而促進絲綢之路經濟帶的全面崛起。從這個層面上來說，深化中俄能源合作對共建“絲綢之路經濟帶”具有重要的意義。

基于中國與周邊國家經濟社會發展的現實需要及互補優勢，在“絲綢之路經濟帶”中突出能源合作符合各國發展的戰略要求，有助于增進各國能源安全、擴大能源利用，有利于合作雙方資金技術優勢互補，對于國際能源秩序的改造及地區各國的共同能源安全將起到主要的推動作用。中俄在能源領域的合作，對于“新絲路”范圍內的其他國家來說，有著極強的示范作用和廣泛的影響力。中俄能源合作牽扯到政治、經濟、交通等多方面因素的重要項目，不僅可以為兩國帶來實質性的利好，更可以說是共建“絲綢之路經濟帶”的突破口。

深化中俄能源合作，全面推進中俄戰略協作伙伴關系的建設，使得兩國在中亞開展區域合作具有更廣闊的前景，這將加強中俄同中亞各國之間的合作和聯系，有利于實現“絲綢之路經濟帶”的全面建設。俄羅斯在中亞地區有著強烈的利益訴求，一些俄羅斯學者表示了對俄加入絲綢之路經濟帶的擔憂，他們擔心這種區域合作的升級會導致中、俄兩國在中亞的利益沖突，從而使得本國喪失掉部分既有利益。*強曉云：《“絲綢之路經濟帶”與中俄在中亞區域合作展望——俄羅斯視角的分析》，《上海商學院學報》2014年第4期，第70頁。實則不然。中俄在中亞的利益共性一直是被低估的，這也導致了兩國的合作潛能并沒有被最大化的發掘出來。而在絲綢之路經濟帶這一開放包容的新構想下，中俄完全可以通過深化能源合作尋找更多的利益共同點，從而開發出中俄在中亞開展區域合作的新范式。一旦中俄、中亞之間形成更具體、更緊密的聯系，“絲綢之路經濟帶”所提倡的區域經濟一體化將被大幅推動。

四、深化中俄能源合作的政策建議

如上所述，中俄兩國在能源領域有著深厚的合作基礎和互補優勢，但同時也面臨著來自于內外部的壓力和制約。在絲綢之路經濟帶的新構想下，中國應該如何發揮自身優勢、促進本國經濟發展、深化中俄能源合作，并以此為基點，推動絲綢之路經濟帶的建設，是現階段中國亟需解決的問題。

(一)加強對俄能源經濟研究，積極尋找雙方利益共同點

中俄有悠久的合作歷史，并正在積極構建戰略協作伙伴關系，而共同能源利益的契合是兩國推進能源合作的根本動力。中國在推動共建“絲綢之路經濟帶”的過程中，要秉持開放包容、互利共贏的原則，著力于與俄方制定長期的能源合作策略，通過具體的政策溝通和合作機制強化雙方的能源聯系，在滿足自身能源需要的同時使俄羅斯也能在參與“絲綢之路經濟帶”的過程中得到切實的國家利益。中國應加強對俄能源經濟研究，尋找雙方利益共同點。俄羅斯在與中國進行能源合作時仍存有顧慮，擔心俄羅斯會成為中國發展的原料附屬國。中國應充分利用與俄羅斯在能源供需上的互補優勢和國際能源市場的變化，換位思考，站在一個能源出口國的角度去考量俄羅斯的能源政策，理性分析應對策略，逐步釋放中俄能源合作的先天互補性和巨大潛力。

(二)完善中俄能源合作機制，充分落實已有能源合作協議

在2013年和2014年相繼簽訂了石油、天然氣合作協議后，中俄兩國的能源合作規模實現了質的飛躍。鑒于歷史上出現過多次協議達成后未能得到實際落實的情況，應完善兩國能源合作機制，積極推進相關能源合作項目的開展，力求將協議內容體現在現實的合作行動中。“絲綢之路經濟帶”所倡導的共贏合作無疑也需要通過更加完善的合作機制來實現。一是構建對話協調機制。在中俄雙贏的原則基礎上，借助上海合作組織能源俱樂部的建立，通過召開定期、不定期會議，以及能源合作論壇等形式，加強能源發展戰略和對策交流，通過對話談判解決存在的利益糾紛和摩擦。二是完善信息共享機制。積極構建完善能源信息網絡系統，力求及時分享中俄能源基本統計數據，以便雙方相互了解彼此的投資政策及相關的法律法規等。三是建立項目評估機制。中俄可以共同成立能源項目評估機構，由專家對合作項目的可行性、風險大小等相關參數進行研究分析。

(三)自身發展，政府扶持，雙管齊下推動國內能源企業崛起

能源企業的崛起是促進一國能源發展的重要因素，能源合作最終要落實到具體企業的參與和具體項目的實施中。中國應通過具體的能源合作項目大力推動國內能源企業的崛起，提升企業競爭力。為深化中俄能源合作，從根本上促進中國能源產業發展，一方面，企業本身應借助“絲綢之路經濟帶”建設的東風，加快“走出去”的步伐，實現自身快速發展。地方能源企業應努力爭取參與到建設“一帶一路”的規劃中，與相關部門充分溝通對接，準確反應自己的優勢和需要，為企業的發展爭取機會；另一方面，國家和政府應對國內能源企業加大資金扶持力度，并制定相關的法律法規保障各能源企業公平、充分地參與到深化中俄能源合作的進程中。特別是對新能源企業，應給予針對性的扶持政策。對于發展較快、競爭力強、國際前景好的能源企業，應鼓勵其參與到更激烈的國際能源市場競爭之中。

(四)加強能源技術合作，開展多元化能源合作領域

除了石油、天然氣、煤炭等傳統合作項目，電力以及其他新能源技術應該成為未來中俄能源合作的重點。例如，跨國輸電是近年來新興的合作項目，具有成本低、效率高的特點，可以作為清潔能源有效推動中國能源結構調整。俄羅斯擁有歐洲最大、世界第四大的電力系統，自身供電充足，有能力滿足中國的清潔能源需求。*王莉、李靜：《能源安全視角下中俄能源合作戰略選擇》，《資源開發與市場》2012年第8期。同時，俄羅斯在傳統能源和新能源技術上都具有一定優勢，無論是傳統能源的開采、儲存還是新能源的技術開發，都是需要中國通過能源合作進行學習的。由于能源技術的特殊性，單純的能源貿易方式可能不足以滿足兩國的合作需要。而俄羅斯在能源開發和基礎設施建設上巨大的資金需求則為中國提供了更多的合作機會，中國可以充分利用資金優勢，加強與俄羅斯能源公司的合作投資，深化能源技術合作。特別是在新能源領域，多元化的能源合作既是共建“絲綢之路經濟帶”的必然要求，也是中國經濟轉型時期的剛性需要。在擴大傳統能源進出口合作的基礎上，中國應致力于與俄方開展更深層次的能源技術合作，推動更加多元化的能源合作。

“絲綢之路經濟帶”是一個宏大的愿景，為中俄能源合作提供了新的發展空間和平臺，在更加開放包容的區域合作環境中，中俄將尋找更多的利益共同點，開展更為密切、更深入的項目合作；同時，中俄能源合作的深化對共建“絲綢之路經濟帶”也有著重要意義。以中俄能源合作為抓手和突破口，全面推進更多元化的區域合作，是實現“絲綢之路經濟帶”所倡導的共同發展、共同繁榮這一目標的重要途徑，各參與國均能在這一新的構想中謀求自身的發展空間和國家利益。

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責任編輯：沈家文

*本文為國際關系學院中央高校基本科研業務費資助重大項目“中國崛起相關研究”(項目號：3262016T01)階段性研究成果。

劉中偉，國際關系學院研究生部副主任、中國國際經濟關系學會理事;