珠海市市級儲備糧入庫質量信用等級評定方法初探

文/汪浙

珠海市市級儲備糧入庫質量信用等級評定方法初探

文/汪浙

2016年9月30日，國家糧食局頒布了《糧食質量監管辦法》，該辦法與舊的《糧食質量監管實施辦法（試行）》相比，增加了糧食質量安全信用等內容，如其中“第三十九條：縣級以上糧食行政管理部門應當建立糧食經營者質量安全信用檔案，記錄資格審核、日常監管檢查結果、違法行為查處等情況；根據糧食質量安全信用檔案記錄，對有不良信用記錄的糧食經營者增加檢查頻次，根據信用等級實施分類監管”。該辦法要求從2016年10月8日起實施，但珠海市儲備糧管理中心根據多年工作中遇到的實際情況，于2014年就已經提前制定了《珠海市市級儲備糧（稻谷）入庫質量信用等級評定辦法（試行）》。通過三年的實踐，取得了良好效果。

《珠海市市級儲備糧（稻谷）入庫質量信用等級評定辦法（試行）》，是根據國家儲備糧質量管理的有關政策規定并結合珠海實際情況制訂的，其目的就是為了確保珠海市市級儲備糧的質量安全，為儲備糧的采購招標提供一個公開透明、客觀公正和質量信用優先的良好社會環境。目前珠海市市級儲備糧的采購都是委托廣東華南糧食交易中心統一招標完成的，但存在有些糧食經銷商以較低糧價中標后，在糧食質量上又達不到合同要求。這樣的結果，往往是既耽誤了儲備糧入庫的時間，同時也是對那些糧食質量信用良好經銷商的不公平。如2014年，有一糧食經銷商以較低的糧價一次中了三個標，但在糧食入庫時發現，該經銷商用質量不合格的稻谷以次充好。當糧庫方采取對該批不合格的稻谷全部退貨處理后，經銷商才補送來質量合格的稻谷。2015年另一糧食經銷商也以較低糧價中標后，在入糧過程中，送來的稻谷因質量多次經檢驗不合格被退貨，在合同期限內完不成任務，只能中途毀約，儲糧單位不得已又進行第二次招標。

《珠海市市級儲備糧（稻谷）入庫質量信用等級評定辦法（試行）》評定內容主要以入庫儲備糧（稻谷）的常規質量檢驗項目為依據。檢驗項包括雜質、脂肪酸值、水份、整精米率、出糙率、黃粒米、蟲糧、谷外糙米等。評定內容最高得分133分（包括正常最高得分100分及最高獎勵33分）。其中雜質、脂肪酸值和水分三項為重中之重，該三項評定得分占總評定得分比例的67.7%。把雜質、水分和脂肪酸值三項作為重要評定內容，是由于許多經銷商都是直接到農戶或田間地頭收購糧食，其中雜質和水分指標很難符合國家儲糧標準，甚至有些經銷商為了降低收購成本，往往采取以陳糧或新舊糧混合的辦法代替新糧。如有一經銷商送來入庫的糧車，其表面的包裝全是合格的糧食，但糧車中間全是脂肪酸值超標的陳糧。對這種人為的弄虛作假行為，珠海市儲備糧管理中心不但要進行嚴肅處理，同時還要對這種不良行為記錄在案。

在《珠海市市級儲備糧（稻谷）入庫質量信用等級評定辦法（試行）》中，沒有列入衛生檢驗指標，是因其在招標書中已明確，凡衛生指標不符合國家糧食標準的一律禁止入庫。另外，還采取了以下措施，一是中標經銷商送糧入庫時，必須要有產糧當地有資質檢驗單位出示的檢驗合格報告；二是對入庫的糧食我們還要對每個中標標的糧食，根據其入糧進度分別在入糧的前期、中期和后期，進行采樣送珠海市有資質的檢驗單位進行檢驗，若有衛檢不合格者并經過復檢還是不合格者，一律作退貨處理。其退貨的一切費用由該中標經銷商承擔。

《珠海市市級儲備糧（稻谷）入庫質量信用等級評定辦法（試行）》將評定質量信用等級分為A、B、C、D四等：A級為質量信用優秀、B級為質量信用良好、C級為質量信用一般、D級為質量信用較差。珠海市市級儲備糧入庫質量信用等級每年評定一次。凡質量信用等級被評為A級的單位（企業）在同等條件下優先考慮。凡質量信用等級被評為D級的單位（企業）次年取消參加珠海市市級儲備糧采購投標資格。凡質量信用等級被記錄為黑名單的單位（企業），三年內取消參加珠海市市級儲備糧采購投標資格。同時，我們在入糧的過程中，對有嚴重弄虛作假行為者或因質量不合格在入糧中途毀約者，一律列入黑名單。

三年來，珠海市通過上述評定辦法共評出A級單位(企業)3個，B級單位(企業)5個，C級單位(企業)5個，D級單位(企業)2個 。評比結果每年及時進行通報，同時還將該評比結果上報廣東華南糧食交易中心，該做法對構建誠信社會及維護良好的儲備糧質量信用起到了積極作用。

（作者單位：廣東省珠海市儲備糧管理中心）