以法治文化塑型“法治中國”

文/李德順

以法治文化塑型“法治中國”

文/李德順

在全面依法治國、從嚴治黨背景下，加強加深全社會的法治文化建設，具有十分重要的理論意義和現實意義。“只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進。”法治文化建設，首先要加強政治文化建設，堅持“人民的主體地位”，堅持“公平正義”，在全面深化改革中推進法治文化，實現法治中國。

我國要實施全面建成小康社會的各項規劃，就必須以全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨為保證。在這個歷史進程的關鍵時刻，及時加強和深化全社會的“法治文化”建設，具有不可忽視的重要意義。

法治文化的由來和意義

“法治文化”是一個從確立法治理念開始就提出的重要概念。自從中宣部和司法部從開展群眾性法制宣傳教育的角度提出“法治文化”概念以來，許多省市積極組織開展了群眾性的法治文化建設活動，社會各界特別是法學和司法界也先后提出了“法文化”“法律文化”“法制文化”等具體項目，以探討法治文化建設，并取得了不少成果。但從總體看，這里的“文化”尚屬狹義，即“文宣”的領域，有待加以擴展。我們需要從一種新型社會文化體系建設的高度，使之在理論和實踐上與“全面推進依法治國”的戰略目標充分相應。

“法治文化”立足于廣義的文化理論。廣義的“文化”，是指某種普遍的“生活方式”。在廣義上，法治文化意味著全社會和全體人民的積極參與，使法治不僅僅是國家治理和社會治理的基本方略，而且通過尊法、知法、守法、用法去追求和保障公平正義，成為全體人民的普遍思維方式和生活方式。推進“法治中國”建設，必然要求在落實法治國家、法治政府、法治社會建設的過程中，同步培育起相應的法治文化。如果說，“法治中國”所構筑的是中國特色社會主義的政治制度基礎；那么，“法治文化”作為中國特色社會主義的文化面貌，則是這一基礎上必然綻放的文化花朵和最終結成的文明果實。

“法治文化”是與“人治文化”相對立的一種政治文化類型。盡管“人治文化”或“權治文化”曾是我國長期的政治文化傳統，但現在已遠遠落后于時代，亟待突破和更新，代之以法治文化。這種文化上近乎“脫胎換骨”的自我改造，當然會有巨大的困難和風險，難免遭遇種種阻力和曲折。但我們仍可確信，經過堅持不懈的努力，一定能夠實現中華民族又一次偉大的文化轉型。

法治文化的精神實質與核心理念

任何文化，都是一定主體的價值和價值觀念體系的顯現。其中主體定位和核心價值這兩項規定，決定了該文化的性質和面貌。中國特色社會主義的法治文化，本質上是以人民為主體，以追求新型的公平正義為核心的文化體系。

“堅持人民主體地位”是我國法治的最高主體定位。黨的十八屆四中全會決議中，闡明了我國的法治主體定位，是在中國共產黨領導下“堅持人民主體地位”。決議指出，“為了保障人民民主，必須加強法治，必須使民主制度化、法律化”，“只有在黨的領導下依法治國、厲行法治，人民當家作主才能充分實現，國家和社會生活法治化才能有序推進”。就是說，人民民主是法治的內在實質，法治是人民民主的外在形式；黨并不是外在于人民當家作主的另外一個主體，黨的領導是人民主體自我組織的一個必要條件和手段，其目的在于充分實現人民當家作主，讓主體真正到位。只有這樣理解法治主體的定位，才能堅持和實現“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”。相反，任何否認人民主體，或試圖分化人民主體，包括把黨與人民分隔開來，把黨的領導與社會主義民主對立起來的傾向，都是錯誤的、有害的、危險的。

“公平正義”是我國法治的核心理念。正如習近平總書記所指出，“公平正義是中國特色社會主義的內在要求”；“促進社會公平正義是政法工作的核心價值追求”。這就已經旗幟鮮明地指明了，作為一種社會主義的文化樣式，法治文化必然以追求社會主義本質所規定核心價值為目標，這就是社會主義的歷史任務——實現人類渴望已久的公平正義。

“公平正義”這一價值，在“社會主義核心價值觀”中被表述為“公正”。從邏輯上看，它在整個社會主義價值觀念體系中，與其他僅僅作為價值規范的十一個詞不同，而是具有雙重重要性的特殊地位：

第一，如果把“社會主義核心價值觀”的十二個詞看作是由多層同心圓構成的有機統一系統，那么“公平正義”正是這些同心圓的“公共圓心”。其他價值范疇，無論“富強民主文明和諧”、“自由平等公正法治”，還是“愛國敬業誠信友愛”，都只有作為公平正義的展開和落實，才能賦予其“社會主義”的性質和特征，才堪稱“社會主義”的價值觀念。

第二，“公平正義”還是引領社會主義核心價值觀整體走向法治化的指針和路標。價值觀念是文化的內涵。從文化角度看，價值觀念的法治化，就是一種文化的法治化。中共中央《關于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》中，特別強調了培育法治文化對于培育和踐行社會主義核心價值觀的重要作用，指出要“注重把社會主義核心價值觀相關要求上升為具體法律規定，充分發揮法律的規范、引導、保障、促進作用”。這也就意味著，要按照公平正義的法治精神，將社會主義核心價值觀的每一要求上升為具體的法律規定，使其顯示應有的統一性和權威性，因而具有切實的可操作性、可持續性，不致流于空談。

而事實也足以證明，我國改革開放以來所取得的一切精神成果，只有落實為法治的理念、規則和程序，才能具有普遍的、可持續的效力，實現改革開放新思想、新觀念、新理論、新方法的落地生根。否則，即使有了再好的經驗和成果，也不能得到充分的認同和保護，更難以得到有效的持續和推廣。

在全面深化改革中打造法治文化

打造法治文化不純粹是一項學術理論的探索，它更是一項理論與實踐互動的創新實驗，是與“四個全面”相伴而行的一個內在歷史進程。它的目標，在于為“法治中國”培土澆水、立標塑型。

從學理上看，我們的法治文化建設，要以推進“法治中國”建設為目標，面向當代中國與世界的實際，面對生活實踐中的問題，認真總結中外法治建設的經驗，深入理解把握我國的國情民情，為形成中國特色社會主義的法治體系提供建設性的理論觀點、思想方法和實施方略。因此開展法治文化建設的研究，需要打破部門分割、學科分割、理論與實踐分割的壁壘，推動以聯系實際為特征的理論研究和學科建設。

從實踐中看，當下亟待解決的問題是，首先要讓“法治”的目標明朗起來，讓“法治”的權威性樹立起來，讓“法治”的形象鮮活起來，讓“法治”的優越性和魅力展現出來。為此就要力爭在現實發生的每一個具體案例中，通過法治精神和法治思維的切實貫徹和應用，實現習近平總書記的愿望：“讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。”

當然，在目前條件下要做到這一點實屬不易。對于法治建設來說，目前最需要的，不是空洞的許諾，也不是過度的完美和一蹴而就的急躁與苛求，而是從政治文化的高度，讓法治建設得到全社會的悉心呵護。要承認，目前“法治”的口號喊得不可謂不夠響亮，但在很多具體事情上，那個區別于“人治”的全新方式——“法治”，怎樣才是及時地到場和到位，實際上還存在著很多困難和很大差距。這樣的實例不勝枚舉。這里就目前成就和影響最顯著的“反腐”來談一點：

反腐可比作除虱子——除掉寄生在國家社會肌體上的害蟲。捉了這些害蟲，就能大得人心，大快人心。我們過去曾飽受跳蚤虱子的肆虐。連古語中也有“捫虱而談”的所謂“佳話”，可見虱子的泛濫在歷史上曾經是一種“常態”。而如今，這個“常態”已經基本消失了。那么，虱子是怎樣從我們生活中消失了的？可以肯定地回答：不是靠一個一個“捉”光的。有虱子當然要捉，但虱子的消失，主要是通過普遍地改變生活條件，提高生活水平，特別是營造了“講衛生”的社會環境和生活方式實現的。

既然如此，那么要把對腐敗行為和腐敗分子的“零容忍”，變成一種常態化的機制和效果，最根本的還是要全社會一起來“講衛生”，即用實施新的社會治理來改善我們的政治生活方式、日常生活條件、人際關系狀態，清除我們生活環境中那些藏污納垢、滋生腐敗的土壤。這個從制度上、精神上到行動上都來普遍地“講衛生”的過程，其實就是“全面深化改革”、“全面推進法治”與“全面從嚴治黨”的過程。

大體說來，全面推進法治就像“講衛生”，與我們每個人的生活條件和生活方式息息有關，誰都不能置身其外。一般地說，全國人民都有參與法治建設的權利和責任，要有自覺的擔當意識。不可以存在與己無關的“看客”心態，或只待坐享其成的“食客”心態去議論挑剔。

特殊地說，黨內外的專職政法工作系統，包括“法、檢、律、警”等執法部門，也包括“紀、監、審、宣”等黨政部門，更需要形成良性的分工合作，齊心合力擔當起推進并示范法治的作用，而不是彼此分裂，互相之間僅依部門利益進行“博弈”，坐看法治被閹割和削弱。

總之，只有經過堅持不懈的齊心努力，我們的法治才會到來，人類史上尚未有過的社會主義的法治文化，才能在法治中國的土地上誕生。

(作者系中國政法大學終身教授)

延伸閱讀：

2016年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。

《意見》從重要意義和總體要求、推動社會主義核心價值觀入法入規、強化社會治理的價值導向、用司法公正引領社會公正、弘揚社會主義法治精神、加強組織領導六個方面提出要求。

《意見》強調，“社會主義核心價值觀是社會主義法治建設的靈魂。把社會主義核心價值觀融入法治建設，是堅持依法治國和以德治國相結合的必然要求，是加強社會主義核心價值觀建設的重要途徑。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各地區各部門積極運用法治思維和法治方式，推動以富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業、誠信、友善為主要內容的社會主義核心價值觀建設，各方面工作呈現向上向好的發展態勢。”

《意見》提出，要堅持依法治國和以德治國相結合，把社會主義核心價值觀融入法治國家、法治政府、法治社會建設全過程，融入科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各環節，以法治體現道德理念、強化法律對道德建設的促進作用，推動社會主義核心價值觀更加深入人心，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大價值引導力、文化凝聚力和精神推動力。

《意見》提出，嚴格規范公正文明執法。強化嚴格依法履行職責觀念、法律面前人人平等觀念、尊重和保障人權觀念，深入推進依法行政，加快建設法治政府，推進平安中國建設。著眼維護健康市場秩序和公平市場環境，嚴厲打擊破壞社會主義市場經濟秩序的犯罪行為。著眼保護人民群眾合法權益，健全利益表達、利益協調、利益保護機制，加大食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生、商貿服務等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。加強文化市場綜合執法，深入開展“掃黃打非”，依法查處有害文化信息、不良文化產品和服務，維護國家文化安全和意識形態安全。依法加強網絡空間治理，嚴懲網上造謠欺詐、傳播淫穢色情等行為，凈化網絡環境。貫徹總體國家安全觀，切實維護國家政治安全和政權安全。依法嚴懲暴力恐怖、民族分裂等危害國家安全和社會穩定的犯罪行為，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會問題，維護祖國統一、民族團結、社會和諧。完善執法程序，改進執法方式，準確把握適用裁量標準，實現執法要求與執法形式相統一、執法效果與社會效果相統一。行政執法和刑事司法要綜合運用法律、經濟、行政等手段和教育、調解、疏導等辦法，妥善化解各類社會矛盾。