利用土地確權成果助推精準扶貧

鐘 秋

利用土地確權成果助推精準扶貧

鐘 秋

當前各地緊密推進的農村土地承包經營權確權登記工作，是對農村耕地信息、人口信息和其他農村要素信息的一次集中調查，其數據成果詳實，對于推進精準扶貧工作大有裨益。

如何充分利用大數據、物聯網、云計算等信息化手段，提高扶貧的精準性、有效性，是值得研究的一個課題。當前應充分利用農村土地確權形成的大數據成果，并結合物聯網、云計算、移動互聯網等信息化手段，優化社會資源配置，推動各類資源向困難群眾集結，實現可持續的脫貧致富。

一是應充分認識農村土地確權登記大數據成果的重要價值。農村土地確權登記數據成果包含了覆蓋農村全域的高精度航飛、衛星影像底圖和完善的數據體系；發包方信息，承包方信息，農戶家庭成員的構成情況、年齡結構、家庭住址、身份證號碼、資產狀況等信息；合同、登記簿、承包地塊等權屬數據；農村土地界址點、界址線、地塊坐落、面積、形狀、基本農田保護區等矢量數據，形成了土地信息大數據庫，數據價值巨大，是開展精準扶貧的重要基礎，也是當前我國農業農村“互聯網+”行動的重要支撐。

二是應建立以確權登記成果為支撐的精準扶貧大數據管理平臺。通過建設精準扶貧大數據管理平臺，解決好“扶持誰”、“誰來扶”、“怎么扶”等問題。首先，依托土地確權數據成果的高清航攝影像、人口、土地、房屋和其他地理信息要素數據，并有效整合其他政府部門和企事業單位數據，比如測繪局的國情地理普查數據、民政局的人口普查數據、螞蟻金服和支付寶的電子商務數據，通過開展全局的、基于準確空間和時間維度的分析，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因等搞清楚，以便做到因戶施策、因人施策。其次，在建立精準扶貧大數據管理平臺的基礎上，進一步明確各級政府的扶貧責任，同時借助市場機制，通過精準扶貧大數據管理平臺發布扶貧供需信息，鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧開發，形成全社會扶貧攻堅的合力。最后，通過對精準扶貧大數據管理平臺的動態管理與監控分析，了解掌握一個地區貧困人口和貧困家庭的分布規律、主要特征、構成結構、變化軌跡等，以便宏觀分析本地區的扶貧重點、扶貧措施和扶貧模式，實現對扶貧工作的長效精準管理。

三是應通過將精準扶貧大數據與“互聯網+”深度融合，實現信息化背景下的產業升級。應充分利用土地確權登記成果，打造精準扶貧大數據管理平臺數據資源優勢，融入現代“互聯網+”的信息鏈，讓農村分享后工業時代信息化盛宴。政府應及時為貧困地區群眾提供必要的教育培訓和幫助，讓他們融入信息化社會，依托互聯網實現產業升級。

（作者單位：西南財經大學）