多元化解農(nóng)業(yè)承包糾紛的東平經(jīng)驗

井立義 于慶紅

多元化解農(nóng)業(yè)承包糾紛的東平經(jīng)驗

井立義 于慶紅

近年來，隨著農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)和集體資產(chǎn)資源使用租賃的快速化、多樣化，不同經(jīng)營主體權(quán)責(zé)不清等方面的矛盾糾紛也呈易發(fā)、多發(fā)態(tài)勢。為妥善處理此類矛盾問題，2015年9月，山東省東平縣人民法院、縣農(nóng)業(yè)局、縣司法局借鑒其他行業(yè)類似案件的處理辦法，聯(lián)合成立了東平縣農(nóng)業(yè)承包糾紛多元化解中心，建立起人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁、訴訟“四位一體”的農(nóng)業(yè)承包糾紛多元化解機制。

主要內(nèi)容

健全組織機構(gòu)。成立由縣委政法委牽頭，法院、農(nóng)業(yè)、司法等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，組建東平縣農(nóng)業(yè)承包糾紛多元化解中心，實行農(nóng)業(yè)承包糾紛調(diào)處、仲裁、訴訟“一站式”服務(wù)。中心設(shè)立訴調(diào)對接工作室、調(diào)解員工作室、仲裁員工作室、法官工作室、調(diào)解室、仲裁庭、審判庭等，分別選調(diào)人民調(diào)解員、仲裁員、法官入駐。

劃定受理范圍。主要業(yè)務(wù)受理范圍：化解農(nóng)村土地（含農(nóng)村“四荒”、果園、水面等）承包合同糾紛；化解與農(nóng)村動產(chǎn)、不動產(chǎn)相關(guān)的物權(quán)保護糾紛；化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛等。

優(yōu)化工作流程。實際操作中，赴中心處理矛盾糾紛的當(dāng)事人，首先到訴調(diào)對接工作室接受輔導(dǎo)，由工作人員詳細(xì)介紹中心化解農(nóng)業(yè)承包糾紛的方式方法及各自優(yōu)勢，并做好與人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁以及訴訟的對接分流工作。一是人民調(diào)解。司法部門聘請的人民調(diào)解員，通過情、理、法并用，積極促進矛盾糾紛的化解。二是行業(yè)調(diào)解。縣農(nóng)村土地承包仲裁委員會派駐的仲裁員，發(fā)揮仲裁專業(yè)優(yōu)勢，根據(jù)糾紛發(fā)生原因、標(biāo)的額度大小、涉及當(dāng)事人多少等情況先行依法調(diào)解，經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，根據(jù)當(dāng)事人申請，由人民法院及時予以司法確認(rèn)。三是仲裁。經(jīng)調(diào)解糾紛仍不能解決的，對案件依法仲裁，以切實保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益。四是訴訟。法院選派的法官，對直接到中心起訴或經(jīng)調(diào)解難以達(dá)成一致的糾紛案件，接收、審閱相關(guān)材料后登記立案，并就地開庭審理。另外，對一些情況復(fù)雜、當(dāng)事人數(shù)量多、社會影響大的糾紛或經(jīng)當(dāng)事人申請，人民調(diào)解員、仲裁員、法官可聯(lián)合調(diào)解，確保及時化解、依法結(jié)案、各方滿意。

成效初顯

一是暢通了矛盾糾紛的處理渠道。整合了人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁和訴訟等多種司法資源，形成了化解農(nóng)村社會矛盾的合力，解決問題有了更多的回旋余地，提高了農(nóng)民群眾的滿意度。

二是維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)承包糾紛多元化解中心將調(diào)解貫穿于糾紛處理的全過程，盡可能把矛盾化解到法庭（判決）之外，訴訟程序只是用作兜底，有效破解了涉案群眾罷訴不服訴、罷訴不息訪等問題，維護了農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

三是搭建了服務(wù)群眾的有效平臺。農(nóng)業(yè)承包糾紛多元化解中心充分發(fā)揮人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、仲裁和訴訟的功能作用，利用這一平臺向農(nóng)民群眾廣泛宣傳法律法規(guī)、政策規(guī)定，縮短了“法庭”與當(dāng)事人的心理距離，讓老百姓感受到中心人員公正、公平、親和，使案件處理得主動及時，便捷經(jīng)濟，且不傷感情。同時，針對此類案件的特殊性，盡可能進行調(diào)解，做到能調(diào)盡調(diào)、應(yīng)調(diào)盡調(diào)，節(jié)約了司法資源和農(nóng)民群眾的訴訟成本，切實解決了服務(wù)農(nóng)民群眾“最后一公里”問題。

（作者單位：山東省東平縣農(nóng)村經(jīng)營管理辦公室、銀山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營管理站）