客觀認識工商資本進入農業

邵 科 于占海

客觀認識工商資本進入農業

邵 科 于占海

近年來，在中央深化農業農村改革、破除體制機制障礙的大背景下，農業作為重要基礎性產業迎來了巨大的發展機遇，也刺激了工商資本涌入農村投資開發農業項目。這些工商資本帶來的創新思路與做法，讓農業變得越來越好玩，越發具有科技含量和跨界色彩，也愈發變得具有賺錢誘惑。但不可忽視的是，工商資本大規模進入也產生了一些不好個案，對農民造成了不小的負面影響；也讓不少學者和官員感到焦慮和擔憂，擔心它會對農民實施坑蒙拐騙，擔心它哪天會卷鋪蓋走人，給當地留下一地雞毛。因此，如何客觀認識工商資本進入，如何合理利用工商資本服務我國農業現代化戰略進程，成為本文關注的主要焦點。

一、工商資本進入的類型特征

近年來，越來越多的社會力量開始進入農業農村領域發展，這些力量可以劃分為四種類型，包括企業（家）、返鄉商人、返鄉農民工和退伍軍人、（返鄉）大學生。其中，返鄉農民工和退伍軍人的人力資本和工商資本量都比較弱，（返鄉）大學生熟悉新理念、掌握互聯網等新技術，但缺乏資本支持。真正擁有工商資本力量的主要是返鄉商人和企業（家）。這些攜帶工商資本而來的返鄉商人和企業（家），又可分為三種類型進行論述。

1. 返鄉商人。這種類型過去通過做買賣、跑運輸等掙到了一些錢，擁有了一定的資本實力。這類個體選擇投資農業多會選擇故鄉，往往具有葉落歸根的本地化選擇。但這類個體基本沒有進行企業化運營，主要依靠單打獨斗，組織化程度較低。對農業產業認知往往比較傳統，以為可以依靠以往的感覺經驗、通過人際關系就可以扎根農業，謀求政策紅利。

2.（返鄉）企業家。這種類型過去通過做實業、搞工程項目等獲得了較為豐厚的利潤回報，資金實力較強。這類個體選擇投資農業產業既懷有對農業和家鄉的特殊眷戀，也希冀在農業領域挖掘下一桶金，因此投資不一定局限在本鄉或本縣。同時，這類個體在以往的創業過程中創辦了企業化經營的公司實體，因此其投資農業不是單打獨斗，而是依托團隊作戰。在投資農業之前對農業產業有了一定了解，與政府部門有了較為深入的溝通，擁有了相對良好的政策支持環境。

3. 企業（集團）。這種類型的組織化程度最高，本地化屬性最弱，資金實力最強。他們投資農業已經告別了老板個體意愿范疇，也跟回報家鄉關系不大，其投資農業主要是看好大城市發展和居民消費水平提升給農業帶來的商機。這類個體投資農業時基本會組建專門的業務團隊，進行專業化生產經營。其在投資農業之前往往對相關產業做了系統的了解和研究，對宏觀政策相當熟悉；與地方政府有較為正式的合作意向，有些還是地方政府招商引資的產物，因此獲得的政策支持更為系統。

二、工商資本進入的困難問題

1. 欠缺對農業產業了解。這是工商資本投資農業面臨的最大忌諱之一。尤其是以上述返鄉商人為典型，這類個體對農業產業認知比較傳統，還停留在自己以往的種糧養豬經驗上。往往對農業資本投入多、見效周期長、不確定性大等估計不足，很容易大規模流轉土地，投入規模不小、架勢很足，倒頭來卻發現投資似乎越來越像個無底洞，雖然已經傾囊而出，但農業項目離盈虧平衡還很遙遠。

2. 土地指標獲取的瓶頸。土地指標指的是拓展涉農二三產業、實現產業融合發展所需的建設用地指標。國辦發〔2015〕93號文件明確了在各省份年度建設用地指標中單列一定比例，專門用于新型經營主體進行農產品加工、倉儲物流、產地批發市場等輔助設施建設。但事實上這些優惠政策落地并不容易，原因在于，地方政府尤其是國土部門怕在耕地保護問題上出錯，所以哪怕面對合法申請也會以不作為應對。因此，對于多數工商資本而言，非農土地指標只能處于望梅止渴的狀態。

3. 社會各界對其有不同看法。

一是理論界擔心資本下鄉帶來負面影響的問題。有學者認為大量資本下鄉并非遵循經濟邏輯，資本下鄉并沒有推動農業發展，其非生產性再分配活動反而進一步阻礙了農業現代化。也有學者認為中國當前追求的農業現代化，是資本大規模進入農業快速獲取收益、破壞農業生態環境的過程，而資本過剩造成了嚴重自然環境破壞和食品安全問題。二是政府擔心資本跑路的問題。一些工商資本流轉土地后，由于經營不善、規劃不合理等原因產生明顯虧損，出現了投資項目毀約退地的爛尾現象，給地方政府帶來了不少后續麻煩，這也使得這些地方的政府部門對工商資本的再進入持有顧慮與擔憂。三是百姓眼紅其發財的問題。一些農業企業投資農業取得了不錯的收益，可能引來一些百姓的羨慕嫉妒恨，農民可能會在行動上要求提前收回出租土地、提高土地租金等情況。

三、工商資本進入的對策思考

1. 對于社會而言，應該更客觀公正看待資本力量。謀求利潤是資本的天性，農業領域的工商資本進入也一樣，這本身無可厚非。只有有利潤空間的農業產業，才能吸引工商資本和優秀人才等要素源源不斷地到來，持續推動農業產業的轉型升級。不管是回報家鄉還是謀求長期穩定的產業經營收益，多數工商資本在投資農業時還是非常希望能在農業領域長期耕耘；他們投入的數以千萬計的資金和物質裝備也形成了一定資產專用性，使其不會輕言退出。因此，社會輿論不妨給工商資本以信心和耐心，少用有色眼鏡看待，也可以借用互聯網新媒體力量依法依規合理監督之，使其更好造福一方經濟。

2. 對于政府而言，應該更合理做好配套服務工作。一方面堅持底線思維，著力健全工商資本租賃農地的監管和風險防范機制，尤其是防止以農業為名圈占土地從事非農建設。另一方面，應更加鼓勵工商資本創新經營模式，支持其積極進入適合企業化經營的農產品加工流通業等，并促使其完善與農戶間的利益聯結機制。此外，應考慮著力完善行政考核機制，督促地方政府切實化解非農建設用地指標獲取等瓶頸制約，實現工商資本、政府和農民之間多方共贏。

3. 對于農民而言，應該更積極主動對接新型主體。必須正視這樣一個事實，一些工商資本投資項目的進入，給了項目所在村莊歲數偏大、技能缺乏的老年農民再就業的機會，獲得了土地出租收入、打工收入，一些農民還獲得了土地入股的利潤分紅。同時，在工商資本投資項目良好經營的地區，還吸引了一些本來在外打工的農民返鄉，客觀上解決了有關農戶的家庭成員分居難題。因此，對于農民朋友而言，應該更加積極合理利用工商資本投資項目，在解決就業、提高收入的同時，積極學習提高有關農業技能，為將來職位晉升和農業創業打下堅實基礎。

4. 對于企業而言，應該更加謹慎作為和扎實推進。對于所有計劃或已經進入農業領域的工商資本主體而言，必須提高對農業產業的重視程度，認真研究從事相關產業可能和正在面臨的各種難題，努力做到防患于未然。具體而言，應該充分選擇具有資源稟賦優勢的區域和產品進行投入；招募優秀人才、組建專業團隊，成立股份公司進行企業化經營；充分利用資本和技術優勢，打造特色產品品牌，實現三產融合發展；積極牽頭領辦和參與創辦農民合作社，借力合作社引導項目所在地承包農戶以土地入股參與項目經營，積極在農民當中培育技術能手和管理能人為企業服務，構建起與農戶間更為緊密的利益聯結機制系。

（作者單位：農業部管理干部學院）