問道六盤水，“三變”顯奇效

本刊記者 鄒承東

問道六盤水，“三變”顯奇效

本刊記者 鄒承東

“在園區(qū)上班，一個月1800元工資，比種地舒服多咯?！痹谫F州盤縣噠啦仙谷休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)當服務員的顧雙菊一臉笑容。顧雙菊以前除了種地之外經(jīng)常到外面打工，一年也存不了幾個錢；三年前，噠啦仙谷開發(fā)后，她家田地幾乎都入股了公司，除了有固定租金外，她成了園區(qū)里的產(chǎn)業(yè)工人，收入穩(wěn)定。在六盤水，像顧雙菊這樣“日子越過越紅火”的農(nóng)民群眾越來越多。他們生活的巨變，得益于“三變”改革。

資源變資產(chǎn)，破解“輸血”難題

發(fā)展底子差，農(nóng)業(yè)條件惡劣，青壯年人口外出打工比例高，這樣的村子在六盤水有很多，其特點可概括為“資源分散、資金分散、農(nóng)民分散”。過去政府采取的是送米、送油、送物資這種“輸血”式的幫助，但也只能解一時之困，難以讓村民真正富起來。六盤水市推動“三變”改革的一位負責人對記者說：“要擺脫發(fā)展困境，還是要靠自身造血。我們的農(nóng)村底子差，但并不是說我們沒有資產(chǎn)，只不過是沒有沿海地區(qū)那樣豐富的經(jīng)營性資產(chǎn)，我們擁有的豐富的資源性資產(chǎn)還是有很大的開發(fā)潛力?！?/p>

如何變“輸血”為“造血”，首先就是要資源變資產(chǎn)。六盤水市的做法是將村集體的集體土地、林地、水域等自然資源要素，通過入股等方式加以盤活，采取合作經(jīng)營的方式交由合作社等經(jīng)營主體經(jīng)營，從而讓集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民得到合作社、企業(yè)等經(jīng)濟實體的股權(quán)分紅，增加農(nóng)民的收益。

盤縣普古鄉(xiāng)舍烹村本是一個典型的貧困村。2012年起，當?shù)剞r(nóng)民在農(nóng)民企業(yè)家陶正學的帶領下，從成立普古銀湖種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社開始，通過土地入股等形式，規(guī)模發(fā)展獼猴桃、藍莓、刺梨等產(chǎn)業(yè)，每畝耕地產(chǎn)值從過去300元提高到5萬余元。如今，該村人均收入翻了三倍，達到10000元以上。

除了舍烹村，陶正學的園區(qū)建設還覆蓋周邊其他7個村，涉及6萬余人。他打造的娘娘山綜合旅游區(qū)名氣在當?shù)刂饾u響亮，前來旅游的人數(shù)逐漸增多，如今項目成功申報為國家3A級旅游景區(qū)，旅游產(chǎn)值達4000多萬元。陶正學還兼任8個村聯(lián)合成立的娘娘山聯(lián)村黨委書記，他介紹：“如今，娘娘山初步實現(xiàn)了村村有產(chǎn)業(yè)，寨寨有風光，很多老百姓感嘆，沒想到過去的窮山溝如今變得像蘇杭。”

類似的例子越來越多。水城縣阿里鎮(zhèn)松綠村采取“公司+村集體+農(nóng)戶”方式，由宏興公司（平臺公司）出資 600萬元，農(nóng)民以土地入股，共建獼猴桃基地3500畝，農(nóng)民占股90%，公司占股9%，村集體占股1%，受益農(nóng)戶160戶480人；鐘山區(qū)大灣鎮(zhèn)山根腳村以 5萬元出資和70m平方米門面使用權(quán)入股西部電商貴州陶之音有限公司，占股25%，每年分紅5萬元以上。

農(nóng)民變股東，拓寬增收渠道

發(fā)展經(jīng)濟，不僅需要物力，更需要人力，對于“農(nóng)民分散”的農(nóng)村現(xiàn)狀，怎樣讓村民不僅能留下來，而且能富起來，六盤水市突破的關(guān)鍵就是以股份為引導，將打造“股份農(nóng)民”作為“三變”改革的核心工作。

盤縣的巖博村是遠近聞名的先進村、小康村，擁有集體資產(chǎn)達6000萬元，農(nóng)民人均純收入達14100元。但在村支書余留芬2001年剛上任的時候，還是一個人均純收入不足800元、1/3的村民沒過溫飽線的村子。余留芬介紹，為帶動村里發(fā)展，她決定按照彝族傳統(tǒng)釀酒模式開辦一家酒廠，將集體林場作為抵押，先后向縣聯(lián)社貸款1500萬元，作為酒廠建設前期資金，這筆資金以1萬元為1股，由村里有能力又想干事的農(nóng)戶采取“自覺認購、自主貼息”的方式簽訂入股合同。巖博村365戶農(nóng)戶中有150余戶參與入股，入股率近50%，其中采用土地經(jīng)營權(quán)入股的15戶，采用共同貸款方式入股的100余戶，自行籌資入股的農(nóng)戶30余戶。

“讓大家用土地承包經(jīng)營權(quán)和技術(shù)、勞動力入股企業(yè)，企業(yè)、集體、村民擰成一股繩，實現(xiàn)了農(nóng)民、村集體與經(jīng)營主體‘聯(lián)產(chǎn)聯(lián)心’、‘聯(lián)股聯(lián)心’。”余留芬說。

對于股份引導發(fā)展的好處，王順友作為普通農(nóng)民感受頗深。他告訴記者，他將家里的土地入股了貴州潤永恒農(nóng)業(yè)公司種植獼猴桃，入股后不僅每月有兩三千元的打工收入，還有每年1000余元的保底租金，年終還能按照30%的比例參與獼猴桃產(chǎn)后利潤的分紅。“這樣的好事，以前不敢想呀！”王順友贊嘆道。

據(jù)了解，王順友所在的俄戛村有40戶貧困戶把土地入股到貴州潤永恒農(nóng)業(yè)公司，他們可優(yōu)先在基地務工。村里第一書記告訴記者，入股農(nóng)戶人均增收達4300元。

“三變”改革不僅讓農(nóng)民變成“股民”，收入得到了直接提高，同時也讓村集體經(jīng)濟找到了發(fā)展路子。

六枝特區(qū)隴腳鄉(xiāng)花德村1000多平方米的集體養(yǎng)殖場辦公用房常年閑置，該村將這些辦公用房入股到馳誠養(yǎng)殖專業(yè)合作社用于茶葉精加工，每年可獲得固定分紅2萬元，有效增加了集體收入。六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)青菜塘村利用村里原有積累15萬元，由鎮(zhèn)政府出資30萬元，向銀行貸款40萬元創(chuàng)辦砂磚廠，解決了剩余勞動力25人，每人每月勞務收入達2000元，每年能為村集體帶來收益30萬元。

“老百姓的問題解決了，村干部的威望自然就高起來了，群眾的事情也好辦多了，煩惱事麻煩事越來越少，農(nóng)村發(fā)展的步伐越來越快?！闭劦健叭儭苯o村級集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的變化，六枝特區(qū)新華鄉(xiāng)田壩村支書陳興昌欣喜不已。

資金變股金，提升發(fā)展動力

近年來，各級財政投入到農(nóng)村的各項資金基本上是一次性投入、一次性使用，且點多面廣，資金投入分散，作用發(fā)揮不明顯。針對這些問題，六盤水市將扶貧開發(fā)資金、農(nóng)村基礎設施建設資金等財政資金量化為村集體或農(nóng)戶的股金，按照集中投入、產(chǎn)業(yè)帶動、社會參與、農(nóng)民受益的方式，投入到合作社、企業(yè)、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體形成股權(quán)，提高資金的集中度和使用效益，推動農(nóng)村加快發(fā)展。

鐘山區(qū)的做法較為典型。為幫助無力脫貧的貧困戶借助金融機構(gòu)獲得財產(chǎn)性收益，經(jīng)鐘山區(qū)政府授權(quán)，由鐘山區(qū)惠農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展公司作為股東，在六盤水市農(nóng)商行改制進行增資擴股的過程中，吸納實施效果差、時間節(jié)點內(nèi)未實施的各級財政專項扶貧資金684萬元，作為貧困戶的原始股金，為542戶1086名貧困人員認購農(nóng)商行股份400萬股。按每年15%股息計算，每個貧困人口每年可以分紅552元。

六枝特區(qū)郎岱鎮(zhèn)將財政扶貧項目資金 3000萬元投入到貴州大地人和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司，公司自籌資金1.25億元，共建獼猴桃基地4000畝，郎岱鎮(zhèn)政府作為財政資金投入方代表占股20%（其中村集體占股2%、全鎮(zhèn)貧困戶占股8%、土地流轉(zhuǎn)戶占股10%），公司占股80%，財政資金所得紅利注入政府設立的扶貧基金專戶，二次分配兌現(xiàn)給貧困農(nóng)戶、土地參與生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶和村集體。受益農(nóng)戶 3150戶10969人。

六盤水市扶貧開發(fā)局一位負責人表示，“三變”將企業(yè)和貧困農(nóng)戶捆綁起來，既增強了企業(yè)的發(fā)展動力，也為農(nóng)村和貧困戶找到了增收路子，可謂攪動農(nóng)村發(fā)展一池春水。

目前，六盤水市65個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、31個社區(qū)(街道)、881個行政村、29個省級農(nóng)業(yè)園區(qū)實現(xiàn)了“三變”全覆蓋；共有51.48萬畝集體土地、28.92萬畝“四荒地”、68.3萬平方米水域、5.86萬平方米房屋入股；整合財政資金6.61億元，撬動村級集體資金1.25億元，農(nóng)民分散資金4.28億元、社會資金45.71億元入股；39.05萬戶農(nóng)民變?yōu)楣蓶|，入股受益農(nóng)民達129.03萬人；全市共減少貧困人口55.87萬人。