政府“下單”貧困戶“點菜”
——江蘇連云港“扶貧套餐”讓低收入戶精準脫貧

孫立洲

政府“下單”貧困戶“點菜”
——江蘇連云港“扶貧套餐”讓低收入戶精準脫貧

孫立洲

“十三五”以來，江蘇省連云港市對精準扶貧的路徑進行了有益的探索和實踐，扶貧開發工作正由“大水漫灌”向“精準滴灌”、由“輸血式”向“造血式”、由“數字脫貧”向“長效脫貧”轉變。近年來，連云港市初步探索形成了一條政府“下單”，貧困戶“點菜”，通過配送“扶貧套餐”，讓低收入戶踏精準脫貧之路。到2016年底，全市實現8.6萬低收入人口脫貧。

一是創業就業套餐。就是對家庭有勞動力的低戶，根據缺資金、缺銷路等不同情況，通過發放啟動資金、提供扶貧小額貸款、貸款貼息、參與合作經營等形式支持發展產業，自主創業。對家庭有勞動力但缺乏勞動技能的低收入戶，通過技能培訓、介紹外出打工、安排就業崗位等實現打工就業脫貧。據統計，全市新一輪建檔立卡低收入農戶13.7萬戶中，一般貧困戶8.7萬戶，占63.5%，在一般貧困戶中，家中有勞動力（16-60周歲）的6.2萬戶，占71.0%。數據表明，有勞力戶占低收入戶總數接近一半，仍然是精準扶貧的重中之重。灌南縣“一增二減三兜底”（增收項目、減負項目、兜底項目）套餐提出，對全縣養殖戶實行重點扶持，凡有養殖意愿的低收入戶都可以申領養殖項目啟動資金，其中為405個低收入戶每戶發放200元/只的養羊項目啟動資金，實現當年養羊當年脫貧；東海縣“一減兩增五強化”（減少支出，增加收入，強化減法扶貧、產業扶貧、光伏扶貧、勞務扶貧、電商扶貧）套餐提出，2020年前，每年組織建檔立卡低收入農戶培訓500人次，辦理出國務工100人，政府設立基金，為每人提供3萬元的出國勞務保證金，實現一人打工，全家小康。

二是參股配股套餐。就是對家庭有承包土地等基本生產資料、無勞動能力且不符合低保條件的低收入戶，通過將承包土地入股到專業大戶、家庭農場、合作社等新型農業經營主體，直接提高承包土地的收益實現參股脫貧。對參股后仍達不到脫貧標準的無勞力戶，通過村委會提名、村民代表大會討論、鄉鎮批準確認，用扶貧形成的集體資產和集體收益直接配股到戶，實現配股脫貧。贛榆區黑林鎮大力推進丘陵山區扶貧開發，促進產業發展，全鎮種植獼猴桃、蘋果、藍莓特色水果近20000畝，畝均收益翻番，區域內的低收入戶采取土地入股形式實現人均增收2200元。海州區新壩鎮積極探索扶貧形成的集體收益直接配股給低收入戶，低收入戶每人每年從村集體舉辦的光伏項目和親親水站項目中獲得2400元左右收益，當年達到脫貧標準。

三是資助救助套餐。就是對因病、因學、因殘、因災或存在住房安全隱患的低收入戶，在推動行業扶貧政策落地的同時，通過政府搭臺，組織社會力量短期資助或長效救助，保障低收入戶脫貧。在具體操作中，以低收入戶當年收入加上資助救助收入，扣減當年支出后人均仍然有6000元以上的可支配收入為參照系。灌云縣2016年前三季度全縣發放教育救助金348戶70萬元，事實孤兒救助金357人35.7萬元，大病救助金155戶146萬元。據統計，全市2016年1—11月份，通過后方單位“百校助學”等形式累計發放資助救助金1720萬元。

四是低保五保套餐。即認真落實和完善低保戶應保盡保和五保戶應供全供政策。扎實開展低保戶“三清理一提高”活動，著力清理“人情保”、“按人保”、“搭車保”，進一步提高低保戶的套餐保障水平。2016年以來全市共清理不合規低保戶192戶443人，提高低保戶大病報銷比例10個百分點。

“扶貧套餐”精準對接低收入戶，實踐中要重點把握四個環節：

一是分析分類是基礎。各地情況不同，貧困發生率不同，具體原因也不盡相同，必須對建檔立卡形成的數據進行認真分析研究，為科學決策、量身訂制“扶貧套餐”提供依據。在操作層面，要對照脫貧標準，按創業就業型、參股配股型、資助救助型、低保五保型等不同類別，按需配送，精準銷號，實現“扶貧套餐”與貧困農戶的精準對接。市扶貧辦根據全市低收入農戶因病致貧占比高達46.4%的實際情況，抓住因病致貧這個扶貧重點，訂制帶有普惠性的資助救助套餐。通過整合市縣財政資金和省級精準到戶扶貧資金，與市人壽保險分公司聯手，近期推出“扶貧大病特惠保”項目，低收入農戶大病報銷比例在原有基礎上提高了15%，其中低保戶的合規報銷比例可達100%。

二是資源整合是關鍵。扶貧套餐就是扶貧系列政策，必須有強大的經濟做支撐。創業就業套餐中，貸款需要貼息，擔保需要建“資金池”，新型經營主體帶動低收入戶需要資金撬動等；參股配股套餐中，發展村級集體經濟同樣需要大量的資金投入。大量的資金需求，哪一家都不能、也不可能包打天下。連云港市在逐年加大政府扶貧資金投入的同時，積極整合各級財政專項資金、扶貧資金、農業獎補項目集中打包資金和行業扶貧、社會扶貧政策等，共同融入“扶貧套餐”，有效解決扶貧的資金瓶頸。

三是實用管用是靈魂。在設計套餐時，充分考慮低收入農戶致貧返貧的各類因素、扶貧資源的整合水平和財政的承受能力，在套餐下配有具體菜單，供低收入農戶選擇，保證低收入戶有套餐可選，地方政府按需求“配菜”。大戶帶動低收入戶的創業就業套餐，既有激勵機制，又有約束機制；低收入戶配股的套餐，既讓低收入戶從配股中受益，又設置具體程序和配股標準；資助救助套餐，既明確惠及范圍，又注意相對均衡。

四是群眾認可是標準。“扶貧套餐”破解了精準扶貧的難題，創造了精準扶貧到戶的新模式，為扶貧工作“三落實”搭建了新的載體，也為基層黨建帶扶貧提供了新的抓手。把知情權、參與權、選擇權交給低收入農戶是“扶貧套餐”的生命力所在。

（作者單位：江蘇省連云港市委農工辦、扶貧辦）