村居審計給村民明白，還干部清白

□王兆 鋒 肖 會

村居審計給村民明白，還干部清白

□王兆 鋒 肖 會

如何加強村居監(jiān)管，有效監(jiān)管村居干部，一直是加強基層治理體系建設的一大焦點。現(xiàn)行的經(jīng)濟責任審計制度，沒有將村黨組織和村民委員會等主要負責人的經(jīng)濟責任審計納入法律層面。為破解村居監(jiān)管難題，山東省聊城市于2015年8月開始施行村居經(jīng)濟責任審計，取得了群眾利益有保證、干部權益有保護、基層建設有保障的多贏效果。

遲到的5000元補償款到手了

“2014年，街道工業(yè)園區(qū)拓展，我們村被劃入占地范圍，按國家補償標準，每畝地應給予700元補償，但是因為村里土地存量混亂、資金賬目不清，我們又都不懂資金來往賬，少給我補償了近5000塊錢，我都不知道。直到2015年8月，辦事處審計所工作人員對村‘兩委’進行村級審計發(fā)現(xiàn)問題，糾正了‘兩委’的錯誤賬目。”談起村居審計帶來的變化，莘縣莘亭街道堿場李村村民李春安認為，好就好在為基層村民摸清了家底，讓切身利益有了保證，“村會計已經(jīng)把錢補給了我。”

和堿場李村一樣，長期以來，莘亭街道多數(shù)村級組織沒有建立真正意義的財務制度，個別村集體的相關賬目的制作與監(jiān)管都是辦事處的經(jīng)管站負責。“既做運動員，又做裁判員”，難免會讓群眾產(chǎn)生不少疑惑，加上多數(shù)基層村集體資金、資產(chǎn)、資源等“三資”底數(shù)不清，情況不明，賬目混亂，引起不少矛盾。而開展村居干部經(jīng)濟責任審計，給了群眾一本明白賬。目前，莘縣審計局指導部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處審計所，已對納入村居干部經(jīng)濟責任審計計劃的79名村居干部進行了審計，審計資金金額近7530萬元。其中，查出不合規(guī)發(fā)票、村級資金代管等管理不規(guī)范方面的問題達到1281萬元。

第三方審計還支部書記清白

莘亭街道于廟村原黨支部書記于國成，談起村居審計時深有感觸。

2015年村“兩委”換屆，于國成因為無法算清村集體“三資”情況，引起村民不小的波動，有村民多次撥打市長熱線，說他是“小官大貪，蒼蠅漫天”。盡管他滿腹委屈，但因無法算清賬目有苦說不出。而在當年8月，辦事處審計所將于廟村“兩委”成員納入審計范圍，審計人員針對歷史積壓的賬目進行重新梳理，按著相應票據(jù)一一核對，尤其是對資金的流向和使用憑證進行重點核對。得出的結(jié)論是，與實際賬目存在約1000元的缺口。盡管當時于成國已辭去了職務，但他還是長舒了一口氣：“村居審計公正客觀，還了我一個清白。”

“村民因為自身不具備相關的財務知識，所以最關心的是財務問題。以前矛盾重重的重要原因就是村務、村經(jīng)濟的不公開，不公開的一個原因就是村集體領導自身就是一筆糊涂賬。所以，往往自身沒有問題也百口莫辯。”莘亭街道黨工委書記江德根說，進行村居審計的同志，不參與村級事務，對于村干部和村民來說屬于獨立的第三方，大家信賴。

140個審計所覆蓋全市

目前，聊城全市村居審計人員在開展的292個試點項目中，審計查處了部分私設“賬外賬”、“小金庫”、截留挪用專項資金等問題，有60名村干部因違規(guī)違紀受到處理。

聊城村居審計定位于經(jīng)濟責任審計，機構暫定為審計所，實行雙重領導機制，行政領導由同級政府負責，業(yè)務領導由上級審計機關負責，審計所同時向同級黨委政府和上級審計機關報告工作。全市成立鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審計所140個，實現(xiàn)全部鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)審計全覆蓋。該市將村級審計隊伍培訓納入市委培訓計劃，聯(lián)合市委組織部、市委黨校開展村級審計專題培訓，并連續(xù)選派、抽調(diào)40多名業(yè)務骨干到市縣審計機關工作和參與市縣巡查工作，在業(yè)務實踐中增長才干。

冠縣將財務制度落實情況、財務賬目公開情況等多項內(nèi)容納入了村居審計范圍，進一步規(guī)范村干部履職行為。冠縣縣委組織部副部長李廣澤認為，加強村居審計，既發(fā)現(xiàn)了基層組織建設中易發(fā)的苗頭性、傾向性問題，矯正了基層干部的錯誤認識，補齊了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管不到位的短板，也使財務制度、監(jiān)督制度真正完善起來。

（摘自《大眾日報》）