晉中探索“三資”管理有新招

□ 高瑞芬

晉中探索“三資”管理有新招

□ 高瑞芬

農村集體“三資”管理是農民群眾關注的焦點和熱點，也是影響農村發展和穩定的重要因素。多年來，山西省晉中市在深化農村集體“三資”管理規范化建設過程中，致力于創新管理模式，改革管理手段，主要做了以下探索——

發揮所長 規范委托代理

晉中市轄11個縣（區、市）和1個國家級經濟開發區，118個鄉鎮，2750個行政村。晉中市農村集體“三資”管理，一開始采取的是“五統一集中辦公、村賬鄉管”的財務管理模式，經過實踐逐步轉變為村集體資金、賬務“雙代理”的辦法，2006年開始推行農村財務電算化管理，使用專業會計軟件記賬，全面實行了農村集體“三資”委托代理。目前，鄉（鎮、區）全部依托農經站組建了農村集體“三資”委托代理服務中心。

左權縣在此基礎上，依托現代通訊和網絡優勢，構建縣、鄉、村三級聯動的農村管理信息平臺，推行涉農黨務、政務、村務辦公自動化、決策程序化、管理民主化和公開經常化，構建農村“三資”監管新模式。投資200萬元為全縣10個鄉鎮、204個行政村和3個經聯社建立起網絡管理站點，接入移動專線光纜，購置硬件設備，推動縣農村“三資”管理步入信息化的高速路。

壽陽縣鄉鎮農經站會計委托代理實行“三賬一簿兩戶，五簽一審三會”的管理辦法。“三賬”：資金日記賬、資產登記賬、資源信息賬。“一簿”：村組民主理財會議記錄簿。“兩戶”：村民委員會開設兩個存款賬戶，從根本上嚴格規范了兩類資金的管理，一個是基本戶，一個是代理戶。“五簽”：經辦人簽字，報賬員簽字，村民主理財小組組長簽字，村委會主任簽字“準支”，村支書簽字“同意列支”，真正體現了程序到位，規范化管理。“一審”：鄉鎮管理中心報賬前先審核，農經站長簽章。鄉村兩級建立了用制度管人、管事、管權的運行機制，壽陽縣2014年被評定為全國農村集體“三資”管理示范縣。

和順縣通過近兩年來的探索和研討，在橫嶺鎮、牛川鄉36個村推行農村委派會計試點工作，建立了以委派會計統一任免、統一管理、統一考核、統一獎懲、統一記賬、統一報表“六統一”為主的農村會計管理新體制。在村集體“三資”管理方面，嚴把兩個關口：收入關口和支出關口，村集體各項收入全部實現賬內核算管理。注重“三個規范”：村級重大事項民主決策規范、村級大額資金管理規范、村級財務公開和民主管理規范。完善“四項機制”：一是完善農村會計委托代理機制；二是健全和完善了崗位職責、資本積累、民主決策、集體建設用地收益專項管理、村級用工管理、重大事項報告、債權債務管理、資產資源臺賬等25項農村“三資”管理制度；三是農村“三資”管理制度流程化；四是建立完善農村集體“資產、資源”處置招投標和公開競價制度。

探索產權改革 盤活集體資產

晉中市積極穩妥地推進了產權制度改革試點，通過“股東會、董事會、監事會”的管理和監督作用，提高集體資產的經營效益，實現集體資產經營管理機制的成功轉換。昔陽縣西大街村推進了“撤村轉居”及集體資產制度改革試點工作，“撤村轉居”及產權制度改革體現了“三個轉變”：一是農戶變為非農戶，身份發生了變化；二是資產變為股份，死錢變成了活錢；三是村委變為居委，合作經濟組織變為公司。通過產權制度的改革，盤活了集體資源資產，促進了資產的保值增值。

（作者單位：山西省晉中市農委農經中心）