政策供給

文丨何瑒

政策供給

文丨何瑒

2016年是“十三五”的開局之年，黨中央、國務(wù)院高度重視養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和家庭服務(wù)業(yè)，各部門、各地區(qū)也都按照國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級的要求，進(jìn)一步研究制定政策措施，努力促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)取得新發(fā)展。

2016年5月27日，中共中央政治局就我國人口老齡化的形勢和對策舉行第三十二次集體學(xué)習(xí)，中共中央總書記習(xí)近平指出，要著力完善老齡政策制度，加強(qiáng)老齡科學(xué)研究，借鑒國際有益經(jīng)驗，搞好頂層設(shè)計；完善老年人權(quán)益保障法的配套政策法規(guī)，完善養(yǎng)老和醫(yī)療保險制度，落實支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展的政策措施；著力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系。

2016年10月11日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十八次會議審議通過了《關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》，會議認(rèn)為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)既是關(guān)系億萬群眾福祉的民生事業(yè)，也是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ某柈a(chǎn)業(yè)，要緊緊圍繞老年群體多層次、多樣化的服務(wù)需求，降低準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，提升居家社區(qū)和農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。

“千萬不要小看家政服務(wù)、社會養(yǎng)老，這些都是朝陽產(chǎn)業(yè)！”2016年3月6日，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李克強(qiáng)參加山東代表團(tuán)審議時說，過去也有保姆，政府也辦敬老院，但沒有成為一種業(yè)態(tài)。現(xiàn)在出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+”，變成一種新型服務(wù)業(yè)。這是大產(chǎn)業(yè)，屬于經(jīng)濟(jì)新動能。

2016年4月23日，國土資源部對外發(fā)布《養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指導(dǎo)意見》，經(jīng)養(yǎng)老主管部門認(rèn)定的非營利性養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，其養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地可采取劃撥方式供地；營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，應(yīng)當(dāng)以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主；出讓或租賃建設(shè)用地使用權(quán)可以設(shè)定抵押權(quán)。

2016年7月13日，民政部、財政部下發(fā)《關(guān)于中央財政支持開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作的通知》，啟動居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點工作，試點資金以打造居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展軟環(huán)境和軟實力為主，硬件設(shè)施建設(shè)為輔，重點支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重點領(lǐng)域。《通知》要求政府通過搭建平臺、購買服務(wù)、公辦民營、民辦公助、股權(quán)合作等方式，支持和鼓勵社會力量參與管理運(yùn)營，形成一批服務(wù)內(nèi)容全面覆蓋、社會力量競爭參與、人民群眾普遍認(rèn)可的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)成功經(jīng)驗。

2016年上海市出臺《關(guān)于本市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)企業(yè)登記管理的實施意見》，于5月1日起實施。意見首次明確了養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)的三種類別：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)、綜合養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)。除養(yǎng)老機(jī)構(gòu)企業(yè)需要按照有關(guān)法規(guī)進(jìn)行許可外，其他類別的企業(yè)均放開登記。這是上海全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，鼓勵社會力量參與的一個重大舉措。

2016年6月27日，山西省政府出臺《山西省進(jìn)一步支持服務(wù)業(yè)發(fā)展若干措施的通知》。今后，高等院校與經(jīng)認(rèn)定的服務(wù)業(yè)企業(yè)合作建立教育實踐基地，重點培養(yǎng)養(yǎng)老服務(wù)、居民和家庭服務(wù)等專業(yè)人才的，將給予50萬元～100萬元獎勵。

2016年1月18日，財政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于員工制家政服務(wù)營業(yè)稅政策的通知》，決定財稅〔2011〕51號規(guī)定的員工制家政服務(wù)營業(yè)稅免稅政策，自2014年10月1日至2018年12月31日繼續(xù)執(zhí)行。

“傳統(tǒng)”家政服務(wù)向現(xiàn)代家庭服務(wù)轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)迫在眉睫，培訓(xùn)政策是推進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的強(qiáng)大動力。

2016年6月8日，人力資源社會保障部辦公廳、全國婦聯(lián)辦公廳共同印發(fā)通知，決定在“十三五”期間聯(lián)合組織實施巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程，并就培訓(xùn)工程目標(biāo)任務(wù)、培訓(xùn)對象、實施步驟、政策支持、保障措施等出臺了《巾幗家政服務(wù)專項培訓(xùn)工程實施方案》。

2016年3月，河北省人力資源和社會保障廳與河北省財政廳共同印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新財政支持方式促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)省級家政服務(wù)員培訓(xùn)輸出基地建設(shè)并創(chuàng)新財政資金支持方式。由原省級家政服務(wù)員培訓(xùn)輸出基地變更為省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)示范基地，最大限度地發(fā)揮其促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的作用。

2016年1月，青島市出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)工作有關(guān)問題的通知》，正式啟動了新一輪的家庭服務(wù)業(yè)從業(yè)人員技能培訓(xùn)，此次列入政策補(bǔ)貼目錄的涉及家庭服務(wù)員、養(yǎng)老護(hù)理員等13個職業(yè)（工種）。

各級政府除增加政策供給、稅收優(yōu)惠、培訓(xùn)補(bǔ)貼之外，還積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和培育，涵養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。

2016年3月27日，福建省人民政府辦公廳下發(fā)《家政服務(wù)業(yè)補(bǔ)短板實施方案》，提出要支持家政服務(wù)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，依托已有電商平臺或建立自有服務(wù)平臺開展線上線下服務(wù)，鼓勵發(fā)展集聚家政服務(wù)企業(yè)的信息平臺，通過平臺推動企業(yè)及加盟企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展；支持公益信息平臺的升級改造和運(yùn)營保障。

2016年9月6日，河南省人民政府辦公廳印發(fā)《河南省加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級實施方案》，實施家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺建設(shè)工程，力爭到2020年，各設(shè)區(qū)城市的家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺全部投入運(yùn)行。