對丹東市產學研用協同創新機制的研究

摘 要：產學研用協同創新是指企業、大學、科研院所（研究機構）三個基本主體投入各自的優勢資源和能力，在政府、科技服務中介機構、金融機構等相關主體的協同支持下，共同進行技術開發的協同創新活動。這種創新活動是在產、學、研、政、介、金協同下完成的，其核心是產學研三方合作進行技術開發，政府通過法規、政策進行引導和鼓勵，科技服務中介機構提供相關信息服務，金融機構提供資金支持，共同完成技術開發和技術創新活動。

關鍵詞：丹東市；產學研用；協同創新；機制

一、產學研用協同創新機制的基本研究現狀

對于“產學研用”的研究，國外開始的比較早，在美國提出產學研用協同模式之后，很多學者都進行了實證研究，并提出產學研用相關的經典理論。目前國內的“產學研用”已經逐漸從“政產學研用”升級到“政用產學研”，二者雖然只有一字之差，但后者進一步強調了應用和用戶，突出了產學研結合必須以企業為主體，以用戶為中心，以市場為導向，進一步突出了知識社會環境下以用戶創新、開放創新、協同創新為特點的創新2.0新趨勢。

二、丹東市產學研用協同實施的成就與不足

2012年遼寧省出臺文件《遼寧省人民政府關于進一步促進產學研合作工作的意見》，“十二五”期間在該《意見》的指導下，丹東市政府、各生產企業和高校科研院所共同努力，積極探索和實踐產學研用合作模式，取得了一定的成績。

1.為丹東市經濟發展提供技術支撐

2012年，中國科學院沈陽分院、遼寧省科學技術廳和丹東市人民政府成立“中國科學院沈陽分院丹東產業技術創新與育成中心”，該中心的成立搭建了科技成果轉移轉化的服務平臺，建設了一批支撐服務丹東主導產業的專業技術研發中心，為丹東的經濟發展提供了技術支撐。比如丹東的儀器儀表產業，在政府的大力支持下，聯合丹東市重大科學儀器領域產、學、研、用相關單位，申報國家重大科學儀器專項，全國200項專項計劃，遼寧省僅有7個項目入選，丹東承擔4個，獲得國家經費支持超過1億元，使丹東成為遼寧省承擔國家重大科學儀器專項最多的地區，大大提升了丹東在全國科技創新體系中的地位。

2.形成特色產業基地推動區域經濟發展

丹東輕工業基礎雄厚，儀表儀器、精密加工等產業具有較高的研發能力和產業水平，目前已經建成汽車及零部件、儀器儀表、防護紡織制品、鳳城汽車增壓器、滿族醫藥及健康等5個省級重點特色產業集群。特別是遼寧（丹東）儀器儀表產業基地，是遼寧省政府批準建立的省級重點產業園區，產業基地累計簽約企業447戶，預計總投資達98億元，已累計投資20多億元。

3.彌補產學研各方不足，促進協同創新平穩發展

丹東自然條件優越，環境質量好，農副產品品質優異，海產品、草莓、藍莓、板栗、艷紅桃等馳名全國，是遼寧省重要的農副產品基地，農產品雖然品質高但是產業附加值較低，為了促進農產品產業向高附加值方向發展，丹東中科潤華生物科技有限公司、遼寧天增祥生物技術有限公司和中科院大連化物所“天然產物開發中心”，圍繞丹東特色農副產品及中藥材資源，建立了集服務與自主開發為一體的特色農副產品與中藥材資源開發平臺，這一平臺的搭建，既幫助企業解決技術問題，又實現科研院所研究價值提升專家科研開發的積極性和創造性。

4.丹東市產學研用協同創新實施的不足

第一，產學研用合作的層次不高。我市目前的產學研用主要還是停留在技術轉讓、合作開發和委托開發這樣的較低層次的合作，主要原因是由于企業自身的科研研發能力較弱，更多地寄希望于科研院所，而科研院所由于沒有處于商業競爭第一線，往往無法從企業需求切實出發，這樣會增加科研院所的研發風險也不利于企業成長。

第二，產學研用合作的動力不足。這里的動力不足，是產學研用各方出發點不同造成的。對于高校、科研院所的教師和研發人員來說，受目前職稱評定、利益分配機制所限，他們的研發成果更多的是以學術水平為衡量標準，對于科技成果的實際應用價值并不重視也不在行。對于企業來說，技術創新、產品開發雖然是一個可持續發展過程，但是時間長、資金投入大，很多經營者只能看到眼前利益，缺乏科技需求的內在動力。

第三，產學研用合作的鏈接不緊密。我市目前科技成果轉化率低、企業發展依靠科技進步的因素小、速度慢，很重要的一個原因是大學、科研院所和企業沒有找到結合點，他們之間無法建立聯系，缺少科技交流會、科技成果發布會這樣的平臺。

第四，政府功能發揮不充分。產學研用協同是國家實施創新發展戰略的路徑之一，各主體之間要素流通有序、功能配置優化都離不開政府部門的引導和服務。雖然政府部門已經做了大量的工作，但是關于產學研的政策保障機制、評價激勵機制和政府的服務水平都有待提高和完善。

三、對我市產學研用協同創新機制及政策激勵體系構建的建議

1.政府大力扶持，創造良好外部環境

在我國經濟發展和運行的進程中，政府一直起到不可替代的作用，這種作用體現在政府的號召力和組織建構方面，政府在產學研協同創新的過程中更多的應該發揮指導、服務等功能，減少行政意識和專斷思想。

首先，完善行政機構設置。構建和完善產學研用協同創新機制需要設立專門的行政機構，由行政領導掛帥，統籌協調、明確職責、強化監管，提高基層單位運用政策的能力，及時向上級部門反饋我市政策執行情況，結合我市實際情況推動政策的改進和完善，切實保障我市產學研用協同創新合作政策落實。

其次，加強政策法規體系建設。產學研用協同創新主體眾多雖然各種合作形式已經開展，但是在實際進程中有漏洞有阻礙，對于這些問題的解決既需要強制性政策又需要激勵性政策，比如本市產學研用合作規劃綱要的出臺，優秀人才引進計劃的制定等等，政策法規體系的建設從根本上保障產學研用的順利進行。

2.激發企業內生動力，增強自身創新能力

首先要加強企業自身研發機構的建設。企業的創新研發能力受人才、資金等局限，往往寄希望于科研院所，但是科研院所往往不能直接參與市場競爭導致技術和市場的脫節。研發機構的建設有利于深化產學研協同創新模式，帶動企業加入到產學研用體系當中，通過企業和科研院所的共同開發提高我市產學研創新能力。

其次培育企業創新型文化氛圍。企業文化的培養與塑造屬于企業軟實力的一部分，同時企業文化的培育與塑造有利于彌補企業內部規章制度的不足和缺陷，這種價值觀的形成使企業具有凝聚力和向心力。企業管理者應該將創新精神融入到企業的日常生產運營，激發企業參與產學研用協同創新的活力。

最后要完善高層次人才管理機制。目前東北地區的人才外流現象嚴峻，大量高素質特別是企業高端技術人才流失，我們要重新審視高層次人才的管理和培育，重視當地高校專業技術人才的選拔和積蓄，一方面要留住人才，優化人才發展的服務環境，在住房、醫療、子女就學和配偶就業等問題給予補貼和優惠，另一方面要培育人才，支持技術人員出國（境）培訓學習，組織申報省、國家級人才工程、重大科研項目。高層次人才的培育和管理對我市產學研用協同創新的推進和深化有不可取代的重要作用。

3.提高科研機構參與熱情，完善風險共擔利益共享機制

首先提高高校和科研院所參與產學研用協同創新主動性。目前我市高校教師的科研水平考評主要是參考論文的數量和發表情況，對于科研成果的實際轉化并沒有強制性要求，高校教師只注重“研”忽視了“用”。如果要提高高校教師基礎研究的實際應用轉化水平，就必須改革現有的教師考評機制，調動高校教師參與產學研用協同創新的積極性。

其次完善風險共擔、利益共享機制。科研創新蘊含失敗風險，任何主體都難以獨自承擔，這就需要建立健全的風險投資機制，一方面為保證產學研資金充足，另一方面分散各方投資風險。同時，改革現有利益分配制度，科研成果落地轉化，企業讓利于高校和科研開發人員，調動研發機構的主動性保持合作關系的長期穩定發展。

4.搭建服務平臺，暢通信息渠道

在產學研用協同創新體系中，科技中介服務尤為重要，這是搭建企業與高校、科研院所等研究機構之間的橋梁，也是政府、金融機構轉變職能，實現共贏的渠道。加強科技服務中介的建設，要完善中介的機構設置，完善現代服務手段，組織相關企業和高校定期舉辦“科技創新成果展”、“特色產業成果洽談會”等高層次科技合作活動，增進企業和高校、科研院所的接觸與合作，實現我市科技資源的開放和共享，滿足我市政府部門，科研單位和企業的不同需求，幫助我市儀表儀器、紡織品、礦產資源、農副產品等特色產業走出去。

作者簡介：王黎明（1986.09- ），女，河南人，職稱：講師，主要研究方向：馬克思主義基本原理、現代化治理